民航局出新規，嚴重失信將受相關處理，信息將向央行等通報
來源：羊城晚報2017年11月15日 版次：A05作者：唐珩
羊城晚報記者 唐珩
《管理辦法》將于2018年1月1日起試行，其中關于一般失信行為信息的規定，自2020年1月1日起生效。
14日，記者從中國民航局官網獲悉，民航局近日已正式印發《民航行業信用管理辦法(試行)》(以下簡稱《管理辦法》)。未來將設立全國統一的民航行業信用信息記錄，而失信組織和個人的記錄將被同步至相關信用系統。
哪些行為將上黑名單？
《管理辦法》明確，違法失信信息分為一般失信行為信息和嚴重失信行為信息，簡稱灰名單信息和黑名單信息。其中，認定以下15種行為系嚴重失信行為，即黑名單信息。
一是依據《中國民航安全管理失信行為管理辦法》被列入“安全管理失信單位黑名單”或“安全管理失信人員黑名單”的；
二是因違規運輸危險品造成危險品運輸事故征候，并且拒絕采取措施加以整改的；
三是因未履行民航局安保工作要求，導致發生劫機、炸機以及其他嚴重非法干擾事件，或者發生暴力恐怖事件，或者發生機場控制區非法入侵，并接觸航空器的安保責任事件的；
四是因人為因素發生特別嚴重安全檢查事件的；
五是存在無照經營行為的；
六是在民航專業工程、設備招投標中圍標串標的；
七是存在價格違法、違規行為，依據《中國民用航空國內運輸價格行為規則》等屬于情節嚴重的；
八是拖欠民航發展基金，性質嚴重的；
九是因運輸服務工作處置不當，嚴重侵犯消費者利益，并引發具有惡劣社會影響的群體性事件，責任單位拒絕采取補救措施挽回影響，或者拒絕采取措施改進服務的；
十是被民航行政機關處以3萬元(含)以上罰款行政處罰的、處以吊銷行政許可處罰的、處以責令停產停業行政處罰的或者處以撤銷行政許可的；
十一是民航行政機關作出決定后，有履行能力但拒不履行或者逃避執行的；
十二是在申請行政許可或者接受民航行政機關檢查、調查、評估等工作過程中，提供虛假材料、虛假證言證詞的；
十三是一年內已發生兩次以上相同類型的一般失信行為的；
十四是被民航局專業領域信用評價體系認定為嚴重失信行為的；
十五是在從事民用航空活動過程中，存在其他被法律、行政法規或者規章認定為嚴重失信行為的。
上黑名單將受何懲戒？
對記入灰名單信息的相對人視情況從嚴管理。對記入黑名單信息的相對人，則加大檢查頻次，依照有關規定從重處罰，運用多種手段采取懲戒措施，包括：在民航局官網公布黑名單中相對人信息，并同步歸集至“信用中國”“信用交通”等網站和國家企業信用信息公示系統；向國家發展改革委員會、國土資源部、環境保護部、中國人民銀行、工商總局、證監會、保監會、銀監會等部門通報有關信息，實施聯合懲戒等措施。
民航局介紹，信用懲戒方式包括行政性約束、市場性約束、行業性約束和社會性約束四種：行政性約束由行政機關實施，在資源分配、許可審批、評優評先、檢查處罰等多方面對相關主體進行限制；行業內由各級民航行政機關實施；市場性約束由市場主體實施，鼓勵其對相關主體采取風險性定價、停止提供增值服務等措施；行業性約束由行業協會實施，由其對相關會員實行警告、行業內通報批評、公開譴責、限制會員權利直至勒令退會等措施；社會性約束主要是通過社會的道德譴責，形成社會震懾力。
失信記錄會保留多久？
《管理辦法》高度重視保護相對人的合法權益：一是全面告知，在嚴重失信行為被記入信用記錄前后均書面告知相對人；二是允許異議，相對人有權對信用記錄提出異議，確有錯誤的，將及時更正，造成損害的，將依法給予賠償；三是開展監督，信用管理工作接受全社會監督。
此外，信用記錄以期滿移除為常態，以審核移除為補充。灰名單信息采用期滿移除方式，自記入信用記錄之日起一年后自動失效。
黑名單信息則實行審核移除方式：一是相對人在信用記錄有效期內未發生新的失信行為的，可以向原信用管理部門提出申請，經原信用管理部門審核同意后移除。信用記錄有效期為一年，但因“被民航行政機關處以3萬元(含)以上罰款行政處罰的、處以吊銷行政許可處罰的、處以責令停產停業行政處罰的或者處以撤銷行政許可的”原因記入信用記錄的，信用記錄有效期為三年；二是相對人實施信用修復行為后，可以向信用管理部門提交相關材料，經信用管理部門確認同意后移除，不受有效期限制。
