跨境投資是經濟增長的重要動力，但是現有國際投資規則以雙邊和區域協議為主，具有碎片化、復雜化的特點。近年來，國際社會積極推進多邊投資規則制定的趨勢正逐步形成。2016年9月，G20領導人杭州峰會達成《G20全球投資指導原則》。指導原則是全球首個多邊投資規則框架，填補了國際投資領域空白，對促進二十國集團從危機應對到向長效治理機制的轉變具有里程碑意義。
在G20成果的基礎上，我國于2016年10月率先在世貿組織提出投資便利化議題，創造性地將投資、貿易和發展三大領域融合，聚焦討論增強投資政策透明度、提升行政審批效率和加強國際能力建設合作等領域，以及世貿組織如何通過制定投資便利化規則框架提升成員的貿易能力和實現發展目標。通過選擇各方共識度較高的投資便利化問題，借助世貿組織在近年來通過談判達成《貿易便利化協定》的積極勢頭，打破了世貿組織十余年來一直未能討論投資議題的禁錮，朝著制定國際多邊投資規則的目標邁出了重要一步。
實際上，投資便利化議題在各主要國際組織的受重視程度均在不斷提升。除G20以外，OECD、世界銀行和聯合國貿易和發展會議也在近年來加強對投資便利化議題的研究，并從各自角度為投資便利化措施提供國際參考標準。據聯合國貿易和發展會議估算，發展中成員為實現2030可持續發展目標仍存在年均2.5萬億美元的資金缺口。通過多邊規則制定，推動提升全球范圍內投資的自由化和便利化水平，為跨境投資提供一個更穩定、透明、和具可預見性的政策環境，將極大促進國際資金流向發展中成員，是實現2030可持續發展目標的關鍵環節。
為在世貿組織進一步推動投資便利化議題，中國進行了卓有成效的努力。今年4月，我國牽頭巴西、阿根廷、尼日利亞等發展中成員組成“投資便利化之友”，共同推動該議題在世貿組織中的討論。迄今為止，我國協調相關方在世貿組織舉辦了6次非正式對話會議及2次研討會，吸引了逾80個世貿成員參加討論，在短期內就投資便利化議題凝聚了較強的共識。今年11月，我國還通過南南合作基金支持尼日利亞在其首都阿布賈舉辦“投資便利化與非洲發展”高層論壇，進一步加強日內瓦談判官員與非洲國家投資和貿易部門負責人以及企業界的直接對話，爭取到部分曾一度對世貿組織討論投資規則“談虎變色”的非洲成員的支持。
日前，世貿組織第十一屆部長級會議在阿根廷舉行。12月10日，中國商務部長鐘山專門召集了歐盟、日本、加拿大、巴西、阿根廷、馬來西亞、尼日利亞、貝寧、柬埔寨等66個世貿成員參加的投資便利化早餐會。鐘部長在早餐會開幕致辭中介紹了十九大會議精神，強調中國將實行高標準的貿易和投資自由化和便利化政策，推動形成全面開放新格局，繼續支持多邊貿易體制，推動建設開放型世界經濟，倡導構建人類命運共同體。鐘部長在發言中還號召參會成員共同在世貿組織推動這一重要議題，建立包容、公平、共贏的世貿組織投資便利化框架。世貿組織總干事阿澤維多、阿根廷、巴西、加拿大、尼日利亞等成員均在會上贊揚中國推動世貿組織討論投資便利化的努力，高度肯定該議題取得的積極成果。會上，64個成員參與聯署《投資便利化早餐會部長聯合聲明》，呼吁世貿組織進一步加強對投資便利化議題的討論，推動最終形成多邊規則框架。
在本次早餐會成功召開的基礎上，世貿組織成員將在第十一屆部長級會議上繼續就投資便利化議題展開討論。雖然目前仍有印度、南非和少部分非洲成員對投資便利化議題持懷疑態度，立即取得多邊成果達成的難度依然較大，中國通過成功舉辦投資便利化早餐會，凝聚了來自發達成員、發展中成員和最不發達國家的廣泛共識，向全體世貿成員發出強有力的政治信號，勢必將在未來推動世貿組織關于投資便利化的討論進入新的高度，為最終達成多邊規則框架奠定了良好基礎、貢獻了中國智慧。
（作者系對外經濟貿易大學教授、教育部“長江學者”特聘教授）
