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| 2017年11月30日舉辦的2017中國南通進口商品博覽會現(xiàn)場，當天開幕的博覽會匯集了法國、泰國、馬來西亞等幾十個國家和地區(qū)的上千種商品。 |
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| 尹志燁作（人民視覺） |
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| 2017中國南通進口商品博覽會現(xiàn)場，消費者在“一帶一路”展區(qū)查看商品。 |
唇膏、眼影、香水等化妝品進口關(guān)稅由10%降至5%；咖啡機、智能馬桶蓋由32%降至10%；礦泉水由20%降至10%；嬰兒尿布及尿褲和部分配方嬰幼兒奶粉降為零……此外，還有自貿(mào)協(xié)定下的零關(guān)稅進口產(chǎn)品8000余種。
2017年年內(nèi)，一批國內(nèi)消費需求旺盛的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品紛紛列入降稅名單之列。新年伊始，更多優(yōu)惠的《2018年關(guān)稅調(diào)整方案》也開始執(zhí)行。更低關(guān)稅甚至“零關(guān)稅”的到來，將為消費者帶來更多優(yōu)質(zhì)優(yōu)價的產(chǎn)品；這也正是中國擴大進口、加大開放的實在舉措；更有望為國內(nèi)供需的轉(zhuǎn)型升級帶來機遇。
消費選擇更優(yōu)質(zhì)優(yōu)價
“目前，我國已與24個國家和地區(qū)簽署了16個自由貿(mào)易協(xié)定，已經(jīng)生效實施的有15個，涵蓋了8000余種零關(guān)稅的進口產(chǎn)品。”
商務(wù)部新聞發(fā)言人高峰近日在商務(wù)部例行發(fā)布會上表示，目前，在上述自貿(mào)協(xié)定的框架下，我國總進口額近1/3的產(chǎn)品可以享受自貿(mào)協(xié)定優(yōu)惠關(guān)稅的待遇，其中大部分是終端消費品。“這大大豐富了我國消費者的選擇，給消費者帶來了實實在在的好處。”高峰說。
以農(nóng)產(chǎn)品為例，隨著自貿(mào)協(xié)定的實施，消費者一年四季都可以品嘗到來自不同產(chǎn)地、質(zhì)優(yōu)價廉的農(nóng)產(chǎn)品。比如，東盟的榴梿、荔枝、火龍果等熱帶水果，進口關(guān)稅由15%到30%降為零關(guān)稅；冰島三文魚進口關(guān)稅由10%到12%降為零關(guān)稅；格魯吉亞和智利的紅酒，進口關(guān)稅由14%到30%降為零關(guān)稅；還有新西蘭的牛肉和奶粉等特色農(nóng)產(chǎn)品都有較大幅度的降稅。
以工業(yè)品為例，瑞士部分化妝品進口關(guān)稅已經(jīng)降為零，部分手表進口關(guān)稅降低了50%，并將在幾年后降為零關(guān)稅；韓國的電冰箱、電飯鍋、按摩儀、美容儀等產(chǎn)品進口關(guān)稅降低了40%，并將在幾年后降為零關(guān)稅；消費類電子產(chǎn)品等也有較大幅度的降稅。
自貿(mào)區(qū)協(xié)定之外，2017年內(nèi)中國也幾次下調(diào)關(guān)稅。2017年11月，國務(wù)院關(guān)稅稅則委員會發(fā)文，從2017年12月1日起，我國調(diào)降187項商品的進口關(guān)稅，平均稅率由17.3%降至7.7%。2017年12月，再次發(fā)布《2018年關(guān)稅調(diào)整方案》，自2018年1月1日起對部分商品進出口關(guān)稅進行調(diào)整。
以2017年12月1日起施行的這次關(guān)稅調(diào)整為例。此次降稅產(chǎn)品涵蓋食品、保健品、藥品、日化用品、服裝鞋帽、家用設(shè)備、文化娛樂、日雜百貨等消費品，覆蓋面廣且降幅明顯。
“此次降稅緊緊圍繞消費需求旺盛、與人民日常生活息息相關(guān)、國內(nèi)一時供給不上的一些優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品和特色優(yōu)勢產(chǎn)品進行。”財政部有關(guān)負責(zé)人說。
高峰表示，我國的消費結(jié)構(gòu)目前正在發(fā)生積極的變化，逐漸向多元化、品質(zhì)化、個性化的方向發(fā)展，同時在供給側(cè)仍然存在不平衡、不充分的問題。隨著我國自貿(mào)區(qū)建設(shè)的推進，未來將會有更多的產(chǎn)品以零關(guān)稅進口到我國，為國內(nèi)消費者提供更多優(yōu)質(zhì)、優(yōu)價的消費選擇，并推動國內(nèi)消費供給側(cè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動我國在消費領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)高質(zhì)量的發(fā)展。
開放承諾正逐步兌現(xiàn)
其實2015年以來，我國已連續(xù)多次降低消費品進口關(guān)稅，分別是2015年6月、2016年1月和2017年1月，主要選取了我國居民在境外購買意愿較強、關(guān)稅稅率較高的消費品。到2017年11月，我國已對152個稅號的消費品實施了暫定稅率，平均降幅為50%，涉及一般貿(mào)易年進口額109億美元。
“普降關(guān)稅是中國深度融入全球化的重要手段。”中國社科院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院副研究員何代欣對本報記者分析，中國正積極履行自己的開放承諾，關(guān)稅下降帶來進口商品成本下降，將直接拉動需求上升，從而擴大進口，促進中國進出口貿(mào)易的平衡。
“從過去的高新產(chǎn)品到如今的消費品，降低進口關(guān)稅已經(jīng)成為一種趨勢。”中國貿(mào)促會研究院國際貿(mào)易研究部主任趙萍也認為，這是在高水平對外開放格局下我國外貿(mào)思路轉(zhuǎn)變的表現(xiàn)，有助于推動進出口貿(mào)易平衡，同時也能讓國際市場更多分享中國經(jīng)濟發(fā)展帶來的紅利。
以2017年12月1日施行的稅收調(diào)整來說，財政部相關(guān)負責(zé)人指出，降低關(guān)稅為擴大消費品進口、降低消費品進口成本創(chuàng)造了有利的條件。降低消費品關(guān)稅釋放出擴大消費品進口的積極信號。
近年來，中國政府堅持進口與出口并重，加快實施積極的進口政策。商務(wù)部新聞發(fā)言人高峰曾在2017年11月指出，國際金融危機爆發(fā)以來，中國的進口額增加了5815億美元，占世界貿(mào)易增量的將近20%，成為全球貿(mào)易復(fù)蘇的重要拉動力量。根據(jù)世界貿(mào)易組織的統(tǒng)計，我國進口增速明顯高于全球平均水平和美國、德國、日本等貿(mào)易大國。“預(yù)計未來5年，中國將進口超過10萬億美元的商品和服務(wù)。”高峰說。
2017年12月召開的中央經(jīng)濟工作會議指出，“促進貿(mào)易平衡，更加注重提升出口質(zhì)量和附加值，積極擴大進口，下調(diào)部分產(chǎn)品進口關(guān)稅。”
根據(jù)安排，2018年11月5-10日，中國將召開首屆中國國際進口博覽會。這將是新一輪對外開放下，中國政府向世界開放市場的重大舉措。此外，根據(jù)《2018年關(guān)稅調(diào)整方案》，948項進口商品實施暫定稅率，2018年稅則稅目數(shù)也調(diào)整為8549個。中國的對外開放承諾正逐步兌現(xiàn)。
供需結(jié)構(gòu)謀轉(zhuǎn)型升級
值得注意的是，自貿(mào)區(qū)項下的零關(guān)稅產(chǎn)品還包括許多國內(nèi)終端消費品制造所需要的中間產(chǎn)品和原材料。不論是終端消費品，還是中間產(chǎn)品與原材料，都有望推動國產(chǎn)消費品的結(jié)構(gòu)升級。
首先是消費的回流。
新時代，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。這在消費領(lǐng)域，則體現(xiàn)為有效供給能力與人民消費需求的不適應(yīng)。
世界旅游組織數(shù)據(jù)顯示，2016年中國游客境外旅游消費達到2610億美元，同比增長12%，中國游客是世界上境外旅游消費最多的游客。多位專家表示，主動降低消費品關(guān)稅，擴大進口，在制度層面解決進口環(huán)節(jié)成本高問題，有助于將消費者拉回國內(nèi)市場，將外流的消費力引導(dǎo)、回流入中國本土。
其次是對國內(nèi)相關(guān)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的倒逼壓力。
中央經(jīng)濟工作會議指出，要推進中國制造向中國創(chuàng)造轉(zhuǎn)變，中國速度向中國質(zhì)量轉(zhuǎn)變，制造大國向制造強國轉(zhuǎn)變。
何代欣認為，中國不斷降低關(guān)稅，內(nèi)貿(mào)和外貿(mào)之間的“保護柵欄”逐步拆除，這意味著中國國內(nèi)產(chǎn)品的品質(zhì)和價格逐漸與外部世界縮小差距，向全球接軌。而關(guān)稅壁壘的降低，貿(mào)易和溝通交流的便利化，也將進一步促進國內(nèi)產(chǎn)品的轉(zhuǎn)型升級。
“盡管進口商品能填補國內(nèi)市場不足的空白，但作為經(jīng)濟大國，國內(nèi)需求的滿足要更多依靠國內(nèi)供給。”趙萍說，尤其是隨著人們消費需求升級，僅僅靠進口中高端產(chǎn)品無法從根本上改變供需矛盾，還要通過挖掘消費者潛在需求，加快新產(chǎn)品的生產(chǎn)和供給。而關(guān)稅調(diào)整和進一步開放，將對國內(nèi)相關(guān)消費品行業(yè)的轉(zhuǎn)型升級產(chǎn)生倒逼作用，也有助于推動我國企業(yè)邁向全球價值鏈中高端。
關(guān)稅調(diào)降，帶來的機遇與挑戰(zhàn)并存。專家呼吁，促進轉(zhuǎn)型升級還需要多措并舉。一方面要推動跨境電商在通關(guān)、倉儲、物流等方面的便利化，方便消費品進口；另一方面要致力于通過供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，重塑“中國制造”，做大做強民族品牌，這才是產(chǎn)品在國內(nèi)外市場立足的根本。
