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聯(lián)系電話：0915-3356512 投稿郵箱：news@akxw.cn■ 劉云
去年以來(lái)，到基層采訪脫貧攻堅(jiān)工作，聽到有識(shí)者最深刻的思考之一，就是我們拿什么幫著、帶著、拉著、推著貧困人口一起走向小康。而聽到最有說(shuō)服力的舉措，就是讓農(nóng)民有機(jī)地組織起來(lái)，用“三變”改革之力和新的經(jīng)濟(jì)形態(tài)推動(dòng)農(nóng)村二次創(chuàng)業(yè)，讓廣大農(nóng)民立足鄉(xiāng)土走出新路。這個(gè)新路就是大幅度地提升農(nóng)業(yè)的比較效益，通過(guò)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，開創(chuàng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的黃金時(shí)代。
組織起來(lái)是一個(gè)大大的門檻。值得我們高興的是，農(nóng)村和農(nóng)民以及農(nóng)業(yè)的組織起來(lái)，在安康并不是一句新提的概念和議題，早在上世紀(jì)90年代以來(lái)，安康農(nóng)村勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、新經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，早已讓農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化這個(gè)時(shí)代命題落地生根，從那時(shí)起到今天安康農(nóng)村新的經(jīng)濟(jì)形態(tài)、新的產(chǎn)業(yè)集成、新的勞務(wù)分工，無(wú)一不是起步自那個(gè)思想解放、要素開放、農(nóng)民精神振奮的時(shí)代。安康今天農(nóng)村持續(xù)向好的一面，無(wú)一不是得益于組織起來(lái)的功勞，也無(wú)一不是三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的巨大激勵(lì)。
從近期國(guó)家統(tǒng)計(jì)局安康調(diào)查隊(duì)就安康產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧政策實(shí)施效果的調(diào)查情況來(lái)看，通過(guò)市場(chǎng)化的組織形態(tài)的創(chuàng)新，安康農(nóng)村在富硒產(chǎn)業(yè)、生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)、勞務(wù)產(chǎn)業(yè)三大領(lǐng)域業(yè)已取得鮮明的成效，特別在富硒產(chǎn)業(yè)方面，逐步形成了一村一品、一鄉(xiāng)一業(yè)、一縣一支柱的梯級(jí)結(jié)構(gòu)。目前全市市級(jí)以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)124家、專業(yè)合作社1280家、家庭農(nóng)場(chǎng)583個(gè)，政府通過(guò)年300家新型產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體與貧困戶對(duì)接，累計(jì)幫扶貧困戶21822戶、66236人走出貧困和正在告別貧困。在勞務(wù)產(chǎn)業(yè)、生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)方面，更是呈現(xiàn)方興未艾之勢(shì)，培育、調(diào)整、共建、參與、就業(yè)、配套、入股經(jīng)營(yíng)等方式方法，正在有力地改變廣大農(nóng)村的發(fā)展觀。全市十縣區(qū)都在實(shí)踐中探索出接自己地氣的好方法、好經(jīng)驗(yàn)、好模式，一個(gè)農(nóng)民、集體、企業(yè)、政府“四位一體”的安康農(nóng)村三產(chǎn)融合發(fā)展促進(jìn)機(jī)制，正在有力地形成中，一些地方早已得體制機(jī)制先機(jī)，走在全市農(nóng)業(yè)現(xiàn)代發(fā)展的潮頭、前列。
總體上評(píng)價(jià)，我市農(nóng)村的新經(jīng)濟(jì)發(fā)展，路數(shù)已經(jīng)明晰，實(shí)踐中總結(jié)出來(lái)的經(jīng)驗(yàn)做法，也越來(lái)越受到實(shí)踐的再檢驗(yàn)。實(shí)踐一再證明，我們的路數(shù)是有效的，方向感是明確的，所激發(fā)的動(dòng)能是明顯的，所帶來(lái)的新變化是強(qiáng)烈的。但憑心而論，安康農(nóng)村新經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也還只是初步的，遠(yuǎn)未達(dá)到?jīng)Q勝全局的階段，發(fā)展中的不平衡性是存在的。發(fā)展程度不一，效果有好有差，可持續(xù)性和短期行為并存，廣大農(nóng)民主動(dòng)走抱團(tuán)走和被拉著走、推著走、不愿走、走不快、走不遠(yuǎn)等等問(wèn)題都是客觀存在的。特別是不少農(nóng)村基層黨組織、村委會(huì)，包括一些形式上建立起來(lái)的農(nóng)民合作社，不會(huì)抓產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)新經(jīng)濟(jì)、不會(huì)闖市場(chǎng)，不會(huì)主動(dòng)與別人協(xié)作、合作，“黨支部+”的模式在產(chǎn)業(yè)發(fā)展層面還很隔離，“支部+產(chǎn)業(yè)+合作社+公司+基地+農(nóng)民”這樣的新形態(tài)，遠(yuǎn)未在更加適應(yīng)市場(chǎng)發(fā)展、農(nóng)村社會(huì)治理、農(nóng)村文化倫理建設(shè)等關(guān)鍵層面上取得重大實(shí)質(zhì)性發(fā)展，這些帶來(lái)了農(nóng)村發(fā)展一系列動(dòng)力不足的問(wèn)題。
筆者在一個(gè)村采訪農(nóng)民合作社發(fā)展情況，發(fā)現(xiàn)這個(gè)兩年前為適應(yīng)脫貧攻堅(jiān)建立起來(lái)的種養(yǎng)專業(yè)合作社，如今舉步維艱，村干部們談及合作社鞏固發(fā)展和進(jìn)一步發(fā)展，大多信心不足，方向不明。究其里，這個(gè)合作社建立之初，在幫扶單位的支持下，基本靠幾個(gè)村干部出面出力，流轉(zhuǎn)了幾百畝土地發(fā)展茶園，合作社產(chǎn)權(quán)不明，農(nóng)民與合作社的關(guān)系僅僅是土地流轉(zhuǎn)和雇工關(guān)系，并沒有建立起合作社與農(nóng)民有產(chǎn)權(quán)利益相聯(lián)的紐帶，農(nóng)民并不關(guān)心合作怎么走下去。這個(gè)合作社，基本是一個(gè)行政推動(dòng)的產(chǎn)物，它誕生于鄉(xiāng)土但實(shí)際上與農(nóng)民距離很遠(yuǎn)。當(dāng)然，這個(gè)合作社目前有了一定的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，要解決的問(wèn)題就是體制機(jī)制問(wèn)題，就是怎樣讓農(nóng)民真正進(jìn)來(lái)“合作”，把合作社真正辦成農(nóng)民自己的家、自己的組織、自己的企業(yè)，讓每個(gè)農(nóng)民在其中都有一份利益，大家都關(guān)心它、愛護(hù)它。
以筆者有限的見識(shí)，類似的合作社，即形式上建立起來(lái)但在發(fā)展運(yùn)作上動(dòng)力遠(yuǎn)未激發(fā)、發(fā)展缺乏后勁、當(dāng)家產(chǎn)業(yè)不明確、市場(chǎng)態(tài)勢(shì)不明顯的，在全市農(nóng)村并不少，不少農(nóng)民合作組織是在當(dāng)時(shí)行政推動(dòng)下的“跟風(fēng)”產(chǎn)物，在后續(xù)發(fā)展中沒有解決好體制機(jī)制的大問(wèn)題。
新時(shí)期農(nóng)村的發(fā)展，必須走出一條“再組織、再合作”的路子。對(duì)于這樣的認(rèn)識(shí)，現(xiàn)在在一些地方的干部思想意識(shí)中，似乎還不完全明確，甚至有所懷疑；對(duì)于工商資本下鄉(xiāng)，疑惑也較多；對(duì)于農(nóng)村資源變農(nóng)民資產(chǎn)，資產(chǎn)變?yōu)橘Y本的認(rèn)識(shí)，還有葉公好龍之惑；村上干部思想解放的程度還不夠，用傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)組織方式看待農(nóng)業(yè)資源變資產(chǎn)變資本、農(nóng)民變股民這個(gè)新生事物，有時(shí)還跟不上市場(chǎng)思維的節(jié)奏。或許從組織形式是認(rèn)同的，但在組織內(nèi)部機(jī)制的鍛造上，還想不開，想得窄，想得淺，大利益與小利益、長(zhǎng)遠(yuǎn)利益與眼前利益、集體利益與個(gè)人利益、農(nóng)民與企業(yè)利益、集體資產(chǎn)整合與農(nóng)民股民化等等關(guān)系，都有提升的急迫。
算大賬，中國(guó)農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民自1978年后，已經(jīng)走過(guò)了近四十年的時(shí)代變遷之路。過(guò)去的四個(gè)“十年”，每一個(gè)十年都是“三農(nóng)”巨變的十年。1978年至1988年，是中國(guó)農(nóng)民的黃金十年，農(nóng)村生產(chǎn)力和生產(chǎn)效率極大釋放，農(nóng)民解決了溫飽問(wèn)題，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)崛起，農(nóng)村勞動(dòng)力開始分流；1988年至1998年，是中國(guó)農(nóng)業(yè)糧經(jīng)調(diào)整期，農(nóng)村多種經(jīng)營(yíng)迅速發(fā)展，農(nóng)村勞務(wù)外出力度加大，農(nóng)村“993861”人員出現(xiàn)；1998年至2008年，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)加速凋落，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)式微，亞洲金融危機(jī)沖擊經(jīng)濟(jì)方方面面，農(nóng)民工返鄉(xiāng)成為常態(tài)，農(nóng)村新經(jīng)濟(jì)如何發(fā)展成為大課題；2008年至今，農(nóng)村二次創(chuàng)業(yè)成為主流意識(shí)，一方面農(nóng)民人口留在城鎮(zhèn)增量上升，一方面返鄉(xiāng)勞動(dòng)力尋求新就業(yè)。這一時(shí)期，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)政策全面調(diào)整加強(qiáng)，城鄉(xiāng)一體化發(fā)展、新農(nóng)村建設(shè)、遷移扶貧、脫貧攻堅(jiān)等力度加大，這一系列重大變革引導(dǎo)農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系變革，隨著工商資本大規(guī)模下鄉(xiāng)和農(nóng)民工返鄉(xiāng)二次創(chuàng)業(yè)，農(nóng)業(yè)發(fā)展的第二個(gè)黃金期起步，農(nóng)村巨大的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活力正在再一次被調(diào)動(dòng)出來(lái)。
四十年的中國(guó)農(nóng)村變革的歷史進(jìn)程和軌跡，讓我們明白一個(gè)道理，農(nóng)業(yè)的發(fā)展必須走出一條現(xiàn)代化發(fā)展的新路子，固守傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，或完全脫離農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和文化倫理實(shí)際，都不能解決好農(nóng)村發(fā)展的根本問(wèn)題。從1949年以后的農(nóng)民分田到戶，到之后的互助組、初級(jí)社、高級(jí)社以至人民公社，再到1978年以后的農(nóng)村土地承包到戶，走出了一條分、合、分的軌跡，今天當(dāng)我們面對(duì)農(nóng)村的再創(chuàng)業(yè)再發(fā)展，無(wú)疑在農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系的調(diào)整上都有一個(gè)繞不過(guò)去的體制機(jī)制大坎，這就是農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民的“再組織”問(wèn)題。看待問(wèn)題的焦點(diǎn)是，前一個(gè)分、合，是那個(gè)時(shí)代經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)條件下的必然產(chǎn)物，而今天的“合”，不再是行政命令下計(jì)劃手段的產(chǎn)物，它是順應(yīng)市場(chǎng)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展自有規(guī)范和規(guī)律的必然選擇，是經(jīng)濟(jì)效益、市場(chǎng)效益、社會(huì)效益“三效合一”的大趨勢(shì)，認(rèn)識(shí)到今天之“合”的重大意義，就決定了我們的思路必須更多地圍繞這個(gè)“合”來(lái)看問(wèn)題、想問(wèn)題、謀良策。換一句話說(shuō)，今天我們?cè)诮M織農(nóng)村工作和發(fā)展時(shí)，如果不從“合”出發(fā)，落腳于“合”，成事于“合”，顯然就不算順應(yīng)了農(nóng)業(yè)的市場(chǎng)化發(fā)展、現(xiàn)代化發(fā)展。
尤其是，當(dāng)下全市上下對(duì)于脫貧攻堅(jiān)工作抓而又緊，解決好貧困人口及所有農(nóng)村人口的可持續(xù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、長(zhǎng)治久安問(wèn)題，顯得更加緊迫。這個(gè)問(wèn)題事關(guān)當(dāng)下，更事關(guān)長(zhǎng)遠(yuǎn)，既是坎，更是坡。如何借脫貧攻堅(jiān)這股東風(fēng)，借助國(guó)家脫貧攻堅(jiān)和其他方面農(nóng)村新政策實(shí)施之機(jī)，推動(dòng)全市農(nóng)村新經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展躍上新臺(tái)階，意義十分迫切而重大。
2018至2028年，無(wú)疑在當(dāng)下的農(nóng)村發(fā)展慣性下，必然是又一個(gè)黃金期。為了這個(gè)黃金期，“三農(nóng)”經(jīng)歷了近四十年的磨難和自調(diào)自適。可以預(yù)見的是，在脫貧攻堅(jiān)和全面小康的基礎(chǔ)上，中國(guó)的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)必然創(chuàng)造出具有中國(guó)社會(huì)主義特色的新形態(tài)，從1978年到2028年前后五十年的中國(guó)農(nóng)村巨變，也必然會(huì)“換了人間”，城鄉(xiāng)一體化、農(nóng)村一二三產(chǎn)融合、農(nóng)民職業(yè)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)村園林化城市化鄉(xiāng)愁化，這樣的圖景，都不只是規(guī)劃中的藍(lán)圖。
近期，習(xí)近平總書記主持召開的中央深改組第三十八次會(huì)議，對(duì)農(nóng)村發(fā)展進(jìn)一步明確了新的圖景和政策保障，一個(gè)是國(guó)家生態(tài)主體功能區(qū)建設(shè)中的戰(zhàn)略和制度完善，推動(dòng)主體功能區(qū)戰(zhàn)略格局在市縣層面精準(zhǔn)落地，這無(wú)疑將有力地促進(jìn)我們的“三農(nóng)”發(fā)展；一個(gè)是探索建立涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合的長(zhǎng)效機(jī)制，這也無(wú)疑會(huì)對(duì)農(nóng)村新經(jīng)濟(jì)組織的支持力度加大。包括會(huì)議審定的國(guó)土空間規(guī)劃的“多規(guī)合一”問(wèn)題，都與農(nóng)村發(fā)展息息相關(guān)。
令人高興的是，前不久市政府召開的今年第九次政府常務(wù)會(huì)議，也審定通過(guò)了《安康市涉農(nóng)資金整合項(xiàng)目管理暫行辦法》，明確了支持大農(nóng)業(yè)發(fā)展的方向。時(shí)不我待！我們當(dāng)全面擁抱安康農(nóng)村新經(jīng)濟(jì)時(shí)代的到來(lái)，不斷從改革創(chuàng)新出發(fā)，激發(fā)安康農(nóng)業(yè)發(fā)展的新動(dòng)能，努力創(chuàng)造出安康新農(nóng)村發(fā)展的新格局。
