作者 石泉縣人大 歐立高 黃黎
近年來，隨著《代表法》的不斷完善，縣鄉(xiāng)人大代表在參與管理國家社會事務(wù)和推動本行政區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟社會發(fā)展中發(fā)揮了積極作用。然而，我們也應(yīng)清醒的看到，現(xiàn)實中，一些人大代表的人大意識不高、為民代言熱情不濃、履職能力不強等問題嚴(yán)重影響了縣鄉(xiāng)國家權(quán)力機關(guān)的高效運行。在這里，筆者專門就縣鄉(xiāng)人大代表如何履好職、盡好責(zé)、發(fā)揮代表作用，粗淺地談幾點意見。
一是要樹立“一個”標(biāo)桿。縣鄉(xiāng)人大代表的產(chǎn)生不同于國家、省、市人大代表，他們是選民直接投票選舉產(chǎn)生的，選民與代表相互認(rèn)識，彼此了解，特別是鄉(xiāng)人大代表與選民的聯(lián)系更為緊密，代表的一言一行、一舉一動，選民都看在眼里，記在心里，代表說的每一句話，做的每一件事，都直接關(guān)系到代表在選民心中的形象和地位，因此，作為縣、鄉(xiāng)人大代表不能混同于一般選民，不能放松對自身的要求，要事事都要想到怎樣做表率，怎樣發(fā)揮模范帶頭作用，要帶頭干事創(chuàng)業(yè)，取信于民，樹立威信，取得選民的信任，要通過在履職實踐中不斷展示自己的代表形象，樹立標(biāo)桿，形成“頭雁效應(yīng)”，始終保持人大代表的先進性和代表性。
二是要處理好“兩個”關(guān)系。一是要正確處理好參加人代會與閉會期間活動的關(guān)系。按時出席本級人民代表大會會議，做好會議期間的各項工作，以及在閉會期間參加統(tǒng)一組織的視察、專題調(diào)研、執(zhí)法檢查等履職活動都是代表應(yīng)當(dāng)履行的法定義務(wù)。兩者沒有孰輕孰重之說，人大代表不光要按時參加本級人代會，而且在閉會期間，更要積極參加代表活動，履行代表職責(zé)，防止成為“開會代表”和“形象代表”。二是要正確處理好執(zhí)行代表職務(wù)與個人職業(yè)活動的關(guān)系。人大代表來自人民群眾，都是兼職，個人職業(yè)活動是人大代表的經(jīng)濟生活來源，過半數(shù)的縣代表、90%以上的鄉(xiāng)代表都是居民代表，主要精力仍然放在個人職業(yè)活動上，因此，縣、鄉(xiāng)人大代表需要合理安排好執(zhí)行代表職務(wù)與個人職業(yè)活動的時間，要在本職工作中做出成績，同時優(yōu)先執(zhí)行好代表職務(wù)，積極履行好代表職責(zé)，絕不能利用代表身份或執(zhí)行代表職務(wù)牟取個人利益。
三是要做到“三勤”。一是腿勤跑，要勤動步，多往社區(qū)、企業(yè)、村組跑，多傾聽群眾的意見和呼聲，了解群眾疾苦，摸真情、聽實情。多往政府部門跑，及時將群眾普遍反映的熱點、難點等問題形成意見、建議反映給相關(guān)職能部門，切實發(fā)揮好黨和政府與人民群眾的橋梁紐帶作用。二是嘴勤說，做好上情下達(dá)，下情上傳，要向廣大人民群眾積極宣傳國家的路線、方針、政策，宣傳憲法、法律、人民代表大會制度，通過宣傳把國家法律法規(guī)轉(zhuǎn)變?yōu)槿罕姷淖杂X行動。要把說真話、諫真言作為為民履職的根本要求。三是腦勤思，思想是行動的先導(dǎo)，在新形勢下，要通過不斷分析、總結(jié)、深入思考，形成自己的見解和主張、思路和觀點、多想、善想，決不可人云亦云，隨大流，要用人民群眾的智慧和自己的思想，當(dāng)好黨委決策的參謀，不能把自己的頭腦變成別人思想的跑馬場。
四是要練好“四個功底”。一是練好理論功底。作為人大代表，理論功底是否扎實直接關(guān)系著為民代言、依法履職的能力和水平。要進一步夯實理論功底，通過各種方式，擠出時間，加強理論知識學(xué)習(xí)，不斷提高發(fā)現(xiàn)、識別、解決問題的能力和水平。二是要練好調(diào)研功底。調(diào)查研究是一門學(xué)問，也是一門藝術(shù)，是人大工作的看家法寶。人大代表在日常履職工作中要養(yǎng)成調(diào)查研究的習(xí)慣，要從為黨委政府決策提供建議、意見和為人民群眾解決實際問題作為調(diào)研的出發(fā)點和落腳點，帶著問題和目的深入到基層群眾中去，拜群眾為師，多看、多問、多記，聽真言、訪實情。三是要練好文字功底。人大代表是架在黨委政府和人民群眾間的一座橋梁，群眾的訴求和心聲都需要代表將其轉(zhuǎn)化為書面材料遞交給黨委政府做決策，如果沒有較強的文字功底，就無法寫出高質(zhì)量的調(diào)研報告，議案、建議，群眾的意見反映不上去，為民代言就落為一句空話，代表作用也就難以發(fā)揮，因此人大代表必須要練好文字功底，提高書寫本領(lǐng)，方能為民代好言、履好職。四是練好口才功底。語言是溝通交流的工具，作為人大代表要有一副好口才，面對基層群眾要善于說話，要和他們說得上話，說他們聽得懂的話，通過說話消除他們的抵觸和防御心里，真正和他們交上朋友，才能聽到他們的真話、實話。在審議、監(jiān)督工作中代表要善于發(fā)表自己的言論，要從不同視角觀察發(fā)現(xiàn)問題，大膽講出自己的觀點，敢于直戳要害、一針見血，為了群眾的利益硬碰硬。
五是要爭做“五種人”。一是政治上爭做明白人。要做到頭腦始終清醒、立場始終堅定，牢固樹立“四個意識”，堅持“四個自信”，堅定不移維護人民群眾的利益，講政治、守規(guī)矩，依法履行代表職責(zé)。二是實踐中爭當(dāng)群眾代言人。要始終不忘“人民選我當(dāng)代表、我當(dāng)代表為人民”的諾言，珍惜人民賦予的權(quán)力，不負(fù)人民重托，以百姓之心為心，以民心所向為本的服務(wù)理念，時時處處為民著想，勇于擔(dān)當(dāng)，做群眾利益的守護者，始終為民鼓與呼。三是工作上爭做依法辦事的帶頭人。人大代表是一項法定的政治職務(wù)，是人民行使國家權(quán)力的代表。在全面推進依法治國的新形勢下，人大代表要堅持學(xué)好與履行代表職務(wù)相關(guān)的法律法規(guī)，不斷提高自己的法律素養(yǎng)，要把依法辦事貫穿于執(zhí)行代表職務(wù)、履行代表職責(zé)的全過程，要帶頭學(xué)法、尊法、守法、養(yǎng)成良好的法治思維和法治習(xí)慣，為民主法治建設(shè)貢獻力量，要通過不斷宣傳我國的法律法規(guī)將國家的意志轉(zhuǎn)變?yōu)槿嗣竦淖杂X行動，要引導(dǎo)群眾從法治的角度看待問題，用法治的方式解決問題，做到依法辦事。四是履職過程中爭做多面人。人大代表來自人民，是社會中的精英，在履職過程中，必定要接觸社會的方方面面事務(wù)，同時要和社會各個階層的人打交道，面對復(fù)雜的人和事，人大代表不光要成為本職工作的行家里手，也要成為為民履職的多面手，要通過不斷學(xué)習(xí)，拓寬視野，豐富閱歷、增長見識，在新的形勢和新的要求下，在各個領(lǐng)域都能處理得當(dāng)，得心應(yīng)手、揮灑自如，切實履行好代表職責(zé)，發(fā)揮好代表作用。五是生活中爭當(dāng)公道正派的清廉人。打鐵還得自身硬，人大代表是國家權(quán)力機關(guān)的主體，代表的一言一行直接關(guān)系著國家權(quán)力機關(guān)的尊嚴(yán)和形象。《代表法》對人大代表應(yīng)該履行的義務(wù)也有明確規(guī)定，代表要自覺遵守社會公德，廉潔自律，公道正派，勤勉盡責(zé)。這就要求代表在干事履職中不夾雜個人好惡，不徇私情，要心存敬畏、手握戒尺，守住清正廉潔底線，堅持公正公平，真正體現(xiàn)代表的先進性和代表性。
