□ 吳樂
2021年4月29日，十三屆全國人大常委會第二十八次會議通過《中華人民共和國鄉(xiāng)村振興促進法》，這一事件被載入中國共產黨一百年大事記（1921年7月—2021年6月）。農業(yè)農村部發(fā)文指出：各級農業(yè)農村部門要把學習宣傳貫徹鄉(xiāng)村振興促進法作為當前最重要的普法任務抓緊抓好，納入部門“八五”普法規(guī)劃，將鄉(xiāng)村振興促進法列入普法責任清單，廣泛開展面向管理服務對象和社會公眾的法治宣傳，強化以案釋法，用生動直觀的形式推動農民群眾自覺尊法學法守法用法，并將鄉(xiāng)村振興促進法列入黨委（黨組）理論中心組學習重點內容，作為干部職工學法用法的重要內容和必修課程，增強運用法治思維和法治方式全面推進鄉(xiāng)村振興的能力。
要把握要意。《中華人民共和國鄉(xiāng)村振興促進法》所稱鄉(xiāng)村，是指城市建成區(qū)以外具有自然、社會、經濟特征和生產、生活、生態(tài)、文化等多重功能的地域綜合體，包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村莊等。這是我國第一次在法律中規(guī)定鄉(xiāng)村的概念，將進一步強化全社會對鄉(xiāng)村的認知和理解，突出鄉(xiāng)村的特有價值和功能。立法的著力點是把黨中央關于實施鄉(xiāng)村振興的重大決策部署轉化為法律規(guī)范，著重點在促進，通過建立健全法律制度和政策措施，促進鄉(xiāng)村全面振興和城鄉(xiāng)融合發(fā)展。我國已制定諸如《科學技術進步法》《民辦教育促進法》《中小企業(yè)促進法》《循環(huán)經濟促進法》等多部促進法，這些促進型立法較多的是倡導性規(guī)范、扶持類規(guī)范、宣示性規(guī)范，這些規(guī)范往往沒有明確規(guī)定懲處機制，因而被認為具有軟法性質。但從制度上將實踐證明行之有效的政策體系、工作體系和責任體系規(guī)范化、法定化，強化了各級政府及有關部門推進鄉(xiāng)村振興的職責和任務，并對建立考核評價、年度報告、監(jiān)督檢查等制度規(guī)定了具體要求，針對城鄉(xiāng)融合發(fā)展、人地錢支持、工作責任落實等重點難點問題提出了一攬子舉措，為推動鄉(xiāng)村振興破難題、開新局、聚合力提供了有力抓手。
要突出重點。緊緊圍繞增加農民收入、提高農民生活水平、提升農村文明程度這個核心，以法律實施促進鄉(xiāng)村產業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織“五大振興”；緊緊圍繞保障農產品供給安全、保護農村生態(tài)屏障安全、傳承中國農村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化這三大歷史任務，以法律實施促進農業(yè)多種功能拓展、鄉(xiāng)村多元價值提升；緊緊圍繞農村社會主義精神文明建設、堅持農民主體地位這個關鍵，以法律實施促進高素質新型農民培育、保障維護農民合法權益。馬克思說過，立法者不是在創(chuàng)造法律，而是在表述法律。作為三農領域一部固根本、穩(wěn)預期、利長遠的基礎性、綜合性法律，與中央一號文件、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃、《中國共產黨農村工作條例》等共同構建了實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的“四梁八柱”，強化了走中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興道路的頂層設計，夯實了良法善治的制度基石，標志著鄉(xiāng)村振興工作進入了全面依法推進的新階段。
要明確職責。鄉(xiāng)村振興促進法賦予了各級農業(yè)農村部門對鄉(xiāng)村振興促進工作的統(tǒng)籌協(xié)調、指導和監(jiān)督檢查等重要職責，要求各級人民政府其他有關部門在各自職責范圍內負責有關的鄉(xiāng)村振興促進工作。各級農業(yè)農村部門要依法全面認真履行法定職責，樹牢法治思維，圍繞鄉(xiāng)村振興促進法確定的重要原則、重大戰(zhàn)略、重要制度，建立健全配套的政策體系、工作體系、責任體系，嚴格按照法律中產業(yè)發(fā)展、人才支撐、文化傳承、生態(tài)保護、組織建設、城鄉(xiāng)融合、扶持措施等要求，抓好規(guī)劃統(tǒng)籌、實施指導、協(xié)調督促、考核評價等重點任務落實，形成推動鄉(xiāng)村振興的強大合力。加快形成上下貫通、各司其職、一抓到底的鄉(xiāng)村振興工作體系，把黨對三農工作的領導落到實處。
在“兩個一百年”奮斗目標的歷史交匯點、開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程的重要時刻。法律的生命在于實施。要把鄉(xiāng)村振興促進法貫徹執(zhí)行好，需要深入開展農業(yè)綜合行政執(zhí)法能力提升行動，培養(yǎng)執(zhí)法能手，著力打造革命化、正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化農業(yè)綜合行政執(zhí)法隊伍。嚴格落實行政執(zhí)法“三項制度”，強化農業(yè)綜合行政執(zhí)法機構與行業(yè)管理等機構的協(xié)作配合，形成執(zhí)法監(jiān)管合力。牢固樹立以辦案質量衡量執(zhí)法成效的理念，重點圍繞農資質量、農產品質量安全、品種權保護、長江禁漁等領域，加大違法案件查處力度，定期通報典型案例，為全面推進鄉(xiāng)村振興提供有力的執(zhí)法保障。
