□ 彭召伍
什么是制度？制度在《易·節(jié)》中是：“天地節(jié)，而四時成。節(jié)以制度，不傷財，不害民。”在現(xiàn)代社會中，制度，在一定歷史條件下形成的法令、禮俗等規(guī)范或一定的規(guī)格。在不同的行業(yè)不同的部門不同的崗位都有其具體的做事準(zhǔn)則，目的都是使各項工作按計劃按要求達(dá)到預(yù)計目標(biāo)。
制度，是各種行政法規(guī)、章程、制度、公約的總稱。是現(xiàn)代社會中國家機關(guān)、社會團(tuán)體、企事業(yè)單位以及具有社會能力的個人為維護(hù)正常的工作、勞動、學(xué)習(xí)、生活的秩序，保證國家各項政策的順利執(zhí)行和各項工作的正常開展的法規(guī)性與約束力的規(guī)章制度。它所形成和運用的體系、要素、要求都具有一定的政治性、權(quán)威性、社會性和嚴(yán)肅性。
當(dāng)前，從省到市到縣再到各個領(lǐng)域、各個部門、各個行業(yè)都在認(rèn)真開展作風(fēng)建設(shè)專項行動，依次進(jìn)入深入學(xué)習(xí)、查擺問題、整改落實、建章立制、鞏固提升等重要環(huán)節(jié)。加強作風(fēng)建設(shè)，核心進(jìn)一步加強黨同人民群眾的血肉聯(lián)系。作風(fēng)建設(shè)是黨的建設(shè)的重要組成部分，也是我們黨千錘百煉更堅強的重要基礎(chǔ)。因此，加強和改進(jìn)作風(fēng)建設(shè)，就必須加強制度建設(shè)。
健全和完善制度是加強作風(fēng)建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。建立和完善規(guī)范的、嚴(yán)肅的且具有一定約束力的制度，才能讓制度真正從墻上“走”下來，從紙上“動”起來，從嘴上“吐”出來，讓制度發(fā)揮出應(yīng)有的效力。
設(shè)計制度操作要“行得通、管得住”，注重制度的操作性。研究制訂制度，不能含糊其辭、模棱兩可，既要寫明宏觀構(gòu)架、操作細(xì)則，也要寫明實體性要求、程序性規(guī)定，什么可行、什么不可行，必須清清楚楚，做什么、怎么做，必須明明白白，一目了然。
教育制度運用要“記于心、踐于行”，注重制度的和嚴(yán)密性嚴(yán)肅性。要堅持把制度的宣傳教育納入落實各項工作的始終，組織黨員干部認(rèn)真學(xué)習(xí)制度、運用制度。同時，要把握制度的實施要求，理清按制度辦事的主體程序，抓住按制度實施責(zé)任追究的主干要素，注意把握制度的縱橫聯(lián)系，掌握上位制度與下位制度的縱向銜接，掌握多項同位制度的橫向關(guān)聯(lián)，讓黨員干部成為熟知制度的“明白人”，落實制度的“有心人”，做到記于心而見于行。
監(jiān)督制度執(zhí)行要“挖死角、堵漏洞”，注重制度的執(zhí)行性。制度沒有監(jiān)督執(zhí)行，再好制度也就成了不帶“鋒”的劍。制度一旦出臺，就要建立常態(tài)化、動態(tài)化的監(jiān)督執(zhí)行檢查機制，并貫徹到制度執(zhí)行的各個環(huán)節(jié)，發(fā)現(xiàn)問題及時督促糾正和整改，推動各項制度進(jìn)一步落到實處。
追究制度落實要“打板子、下猛藥”，注重制度的權(quán)威性。制度一旦實行，任何組織和個人，尤其是黨員干部，都應(yīng)在它的制約之下，任何違制、違紀(jì)行為都會被追究責(zé)任甚至受到懲處。黨員干部要強化制度面前沒有特權(quán)、制度約束不能例外的意識，自覺增強帶頭執(zhí)行制度的主動性和自覺性著力提高黨員干部對制度的信任感和服從感，從而形成以一個人帶動一班人、以一班人帶動一群人和全社會人人敬畏制度、個個嚴(yán)守制度的自覺行動。
