記者 肖兵 通訊員 楊宗發 汪銀春 薛金平
“‘躺’在賬戶里的每筆錢都‘動’起來，花在刀刃上，村集體經濟是真的盤活了！”最近幾年，白河縣構朳鎮東坡村黨支部書記、村主任劉漢澤明顯發現，村集體的家底越來越厚實，存在感和話語權也不斷增強。
變化從2019年開始。隨著全縣財政扶持村集體經濟發展工作的深入推進，村集體資金流動的行政壁壘被全面打通。沉睡的資金被盤活，不僅成為推動本村產業發展的強大引擎，還攪活了全縣集體經濟發展的“一池春水”。
打破資金流動行政壁壘
劉漢澤所在的東坡村，現有人口716戶2377人。2017年隨著“三變改革”加快推進，村子陸續完成了村集體資產清產核資、成員界定、股權量化，成立了集體經濟組織。2019年，縣財政為該村注入集體經濟發展資金100萬元，從此摘掉了集體資金積累“空殼村”的帽子。
財政扶持的資金必須得發揮效益，決不能躺在賬戶上“睡大覺”。但東坡村基礎條件較差，全村產業小而散，同時缺乏能人大戶帶動，短期內很難依靠村集體找到新的發展路徑。一時間，這筆來之不易的扶持資金成了“燙手的山芋”。
東坡村面臨的問題在全縣不是個例。白河縣整體山大溝深，自然條件差，村集體經濟基礎薄弱，且發展不平衡，有的村走在前面，資金缺口大，對于扶持資金“吃不飽”，有的村落在后面，對于扶持資金“不會用”“用不上”。
怎么辦？2019年6月，白河縣農業農村局、財政局在充分調研、反復研究后，出臺了《白河縣財政扶持村集體經濟發展資金管理辦法（試行）》，探索出“一個中心、兩方指導、三層圈子”的財政扶持村級集體經濟發展新模式。
一個中心，即村級集體經濟組織，全縣113個村全部成立股份經濟合作社，合作社負責人由村黨支部書記兼任。對于財政扶持村級集體經濟資金，村股份經濟合作社可以完全自主合法管理和運營。兩方指導，即鎮上成立集體經濟合作聯社，縣上成立集體經濟合作總社或公司，村集體可以結合村情實際申請其中一方或兩方介入指導，培育或選取投資經營主體。三層圈子，即“村域集體經濟發展圈”“鎮域集體經濟發展圈”和“縣域集體經濟發展圈”。《管理辦法》明確規定，投資經營主體不限于本村，在村級沒有發展平臺、發展潛力小、發展環境不適宜等情況下，村集體經濟合作社可以向鎮集體經濟合作聯社申請，跨村擇優選取投資經營主體。當鎮域內沒有合適經營主體，鎮合作聯社可將資金投放到縣合作總社或公司，由縣合作總社或公司在縣域內擇優選取市場主體。
“簡單來說，資金所有權屬于村集體，如何使用由村上決定。村上沒有合適的項目，就可以委托鎮、縣一級代為投放。截至目前，我們共收到委托投資資金585萬元，這些資金已全部投入到發展前景較好的產業項目。”白河縣扶貧開發投資有限公司總經理李剛告訴記者。
讓沉睡的資源“動”起來
有了全新的管理辦法做支撐，東坡村終于放開手腳，讓沉睡的資源“動”了起來。
東坡村隔壁的涼水村有家總投資2600余萬元的石材加工企業——陜西安婕盛琦石業有限公司，公司加工廠設在涼水村，石材開采點則位于東坡村。近些年，該企業經營狀況穩定向好，但因加工生產環節投資大，流動資金不足。
作為東坡村股份經濟合作社理事長，劉漢澤積極行動，通過召開股東大會，決定將村集體經濟發展資金60萬投入到該企業，每年享以6%的資金收益。為了分散投資風險，另外40萬交由縣扶貧開發投資有限公司，統一投放到陜西永春生態科技有限公司。
“去年8月以來，我們公司共從68個村融資2970萬元，現已全部到位，資金壓力大幅緩解，公司生產經營狀況越來越好。”陜西永春生態科技有限公司副總經理牛洪炬告訴記者。
去年以來，像這樣跨村、跨鎮投入的事例不在少數。目前，陜西永宏生物科技有限公司獲得項目資金投入570萬元，陜西白河江榮食品開發有限責任公司獲得項目資金投入305萬元，城關鎮獅子山社區的珠江大酒店、陜西漢江人木業有限公司等獲得項目資金投入170萬元。
“最后選擇投資的經營主體都是在市場競爭中脫穎而出的。少數效益好的項目約定年均收益率20%左右，大多數約定收益在5%至7%之間。這是一種雙贏的選擇，對于村集體來說，有效盤活了資金，對企業來說大大降低了融資成本。”白河縣財政局有關人士告訴記者，財政扶持村集體經濟發展資金對外投資期限原則上不超過三年。如果村上有了適宜的產業，可以在期滿后收回資金，用于發展本村產業。
不僅要保證資金收益，更要確保資金安全。為此，白河一方面要求融資企業做好抵押擔保、繳納風險補償金、定期匯報經營狀況等工作，一方面由縣農業農村局聯合縣農商銀行開發建立農村集體“三資”監管平臺，村、鎮、縣各級都設有后臺端口，集體經濟發展資金的申報、審核、劃轉等流程全部在該平臺進行，所有經手人不接觸現金，過程公開透明，有效保障了資金使用安全，防止集體資產流失。
攪活集體經濟“一池春水”
《管理辦法》明確規定，財政扶持村集體經濟發展資金是用于支持壯大村集體經濟，促進農村發展，增加農民收入，所選擇的投放對象，絕不是簡單的“入股分紅”，必須有明顯的帶動效益。
在東坡村，盛琦石業公司每年除了按時兌現6%的入股分紅外，從2019年起連續兩年扶持10戶建檔立卡貧困戶，每戶每年給予扶持資金3000元。每年該村舉行“東坡趕集”活動，企業負責人還通過商會聯系外地客商前來參加，村子的農副產品出來了，企業也積極對接市場進行消化。更重要的是，企業在不斷發展壯大，每年在石材開采、運輸等方面需要用工300余人次，一大批當地群眾在家門口實現了穩定就業。
與東坡村比起來，白河縣卡子鎮陳莊村的基礎較好，2017年被確定為省級“三變”改革試點村。據村黨支部書記、村主任陳遠飛介紹，從2017年起，村集體累計獲得財政扶持集體經濟發展資金212.5萬元，全部由村股份經濟合作社投入到本村的茶葉、香椿、民俗旅游產業，其中，茶葉產業投入92.5萬元，分紅收入帶動60戶180余名低收入群眾穩定增收；香椿產業投入40萬，帶動30戶106人；民俗旅游產業投入30萬元，帶動22戶。
“農業產業投入大、見效慢，頭幾年光土地流轉、苗木管護等投入就欠下了100多萬元外債，最難的時候，工人工資都發不下來。幸虧有村集體投入的40萬元資金，解了燃眉之急，幫助我們挺了過來。”陳莊村的香椿產業大戶方家田告訴記者，現在他的香椿已發展到500余畝，去年已經開始見到效益，今年銷售收入達60余萬元。
隨著香椿產業越做越大，越來越多的村民跟著受益。陳莊村30多歲的談仁喜身患殘疾，和年邁的母親相依為命。過去因為干不了重活，生活過得很是清苦。現在，村子發展香椿產業，他的土地被流轉，每年流轉費1000元，同時在園區務工，工資收入還有1萬多元。另外，他還依托村子日益紅火的香椿市場，把自家幾畝香椿經營起來，每年光鮮葉還能賣3000多塊錢。
記者深入采訪后發現，白河縣的改革并非是村集體經濟發展最理想的狀態，只有每個村集體都能利用財政扶持資金自主發展產業，真正實現產業共融、產權共有、村民共治、發展共享才是長久之計，但實踐證明，在集體經濟發展初級階段、區域發展不平衡的背景下，這樣的創新仍是可貴的、有效的。據統計，目前，全縣113個村集體經濟組織，將財政扶持集體經濟發展資金1.3億元，共投放于縣域內200余個市場經營主體，累計獲得收益分紅770萬元，6800余戶、17000余名群眾從中受益。
