通訊員 駱靚
《安康市人民代表大會關于修改〈安康市地方立法條例〉的決定》全票經(jīng)安康市第五屆人民代表大會第五次會議通過，陜西省第十四屆人民代表大會常務委員會第九次會議批準后已向社會公布，標志著我市在全省率先完成設區(qū)市地方立法條例的修改工作，為進一步規(guī)范我市地方立法活動，助力全市高質(zhì)量發(fā)展提供了有力制度保障。
亟需修改，順勢而為。《安康市地方立法條例》作為我市第一部基礎性、程序性法規(guī)，自2016年4月實施以來，對規(guī)范我市制定地方性法規(guī)活動、維護法治統(tǒng)一、推進法治安康建設發(fā)揮了重要作用。2023年3月13日，十四屆全國人大一次會議對《中華人民共和國立法法》作了修改，2024年1月29日，省十四屆人大第二次會議對《陜西省地方立法條例》也作出修改，立法法和省立法條例的修改為做好新時代地方立法工作提供了法律遵循。8年來，我市在立法規(guī)劃和年度立法計劃編制、法規(guī)草案起草、立法后評估、法規(guī)清理以及市域間協(xié)同立法、市內(nèi)協(xié)作立法方面積累了不少行之有效的新經(jīng)驗，形成了一批高質(zhì)量立法調(diào)查研究成果，也亟需通過立法的形式予以提煉固化，因此修改我市地方立法條例十分重要，也十分必要。
開門納諫，水到渠成。市人大常委會高度重視條例的修改工作，將修改條例作為重點工作任務，在《中華人民共和國立法法》修正后就對條例修改作出具體部署。隨后，在深入學習習近平法治思想、習近平總書記關于立法工作的重要論述，認真研究立法法、地方組織法和省地方立法條例等有關法律法規(guī)規(guī)定的基礎上，廣泛征求市級有關部門、各縣(市、區(qū))人大常委會、市律師協(xié)會、基層立法聯(lián)系點等部門、單位和立法咨詢專家的意見建議，并組織300多名市人大代表集中研讀討論并提出修改意見。修改過程中自始至終得到了社會各界人士的密切關注和熱情支持，如市委黨校的一位法學教授從立法原則方面提出了“加強立法公開，踐行全過程人民民主”的修改建議;某資深律師建議把協(xié)同立法作為單獨一條內(nèi)容;漢濱區(qū)人大建議將加強基層立法聯(lián)系點建設納入條例……市人大常委會積極回應社會各方面的建議和關切，對收集到的意見建議慎重研究吸納，修改條例30余稿220余處。最終磨礪成蝶，形成了較為成熟的修正草案，經(jīng)市五屆人大常委會第十五次會議審議后，提請市五屆人民代表大會第五次會議審議，并順利獲得表決通過。
致力保障，重點突出。修改決定共48條，圍繞上位法和工作實際需要，著重就立法原則、立法程序等進行修改完善，主要修改的地方有:一是根據(jù)新時代黨的重大理論創(chuàng)新成果，對總則部分進行完善、充實。明確地方立法應當遵循立法法確立的立法基本原則，強調(diào)地方立法應當堅持科學立法、民主立法、依法立法，踐行全過程人民民主，充分體現(xiàn)地方特色，依照法定權限和程序進行;對堅持和完善立法工作格局、發(fā)揮人大主導作用、開展區(qū)域協(xié)同立法也作出具體規(guī)定。二是完善地方立法權限、工作機制和審議程序。將立法權限中“環(huán)境保護”修改為“生態(tài)文明建設”，同時規(guī)定可以對“基層治理”事項制定地方性法規(guī)和地方政府規(guī)章;明確要求在審議過程中對法規(guī)案涉及的合法性問題予以說明;完善了備案審查中關于合法性問題審查和處理的規(guī)定;完善常委會審議法規(guī)案的例外程序，對增加審議次數(shù)和法規(guī)案經(jīng)一次審議交付表決的兩類情形作了明確，并對相關程序作了補充完善;要求將法規(guī)草案發(fā)送市人民代表大會代表、縣(市、區(qū))人民代表大會常務委員會以及有關部門、組織和專家、基層立法聯(lián)系點征求意見。三是強化宣傳解讀。要求將法治宣傳貫穿于立法全過程，通過多種途徑和方式發(fā)布立法信息、介紹情況、回應關切;明確地方性法規(guī)公布后，法規(guī)文本以及法規(guī)草案的說明、審議結(jié)果的報告等應當一并公布。
