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聯(lián)系電話(huà)：0915-3356512 投稿郵箱：news@akxw.cn通訊員 駱靚
石泉老街、蜀河古鎮(zhèn)、雙河口古鎮(zhèn)、橋兒溝古街……在陜西安康，一座座古色古香的古鎮(zhèn)、古街凝聚著千年歷史，沉淀著安康獨(dú)有的文化底蘊(yùn)。為加強(qiáng)歷史文化街區(qū)的保護(hù)和利用，傳承優(yōu)秀歷史文化遺產(chǎn)，促進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)和歷史文化融合發(fā)展，《安康市歷史文化街區(qū)保護(hù)條例》已經(jīng)安康市第五屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十八次會(huì)議通過(guò)，陜西省第十四屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十一次會(huì)議批準(zhǔn)，于2025年1月1日起施行。
順應(yīng)期待 主動(dòng)作為
習(xí)近平總書(shū)記曾指出：“歷史文化是城市的靈魂，要像愛(ài)惜自己的生命一樣保護(hù)好城市歷史文化遺產(chǎn)。切實(shí)做到在保護(hù)中發(fā)展、在發(fā)展中保護(hù)”“現(xiàn)在我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展很快，城市建設(shè)日新月異，越是這樣越要加強(qiáng)歷史文化街區(qū)保護(hù)”。多年來(lái)，安康市委、市政府及相關(guān)部門(mén)在歷史文化街區(qū)保護(hù)方面做了大量工作，包括編制相關(guān)規(guī)劃和普查歷史文化遺存資源等，多方面采取有效保護(hù)措施，保護(hù)工作成效顯著，目前全市已有省級(jí)歷史文化名城1個(gè)、中國(guó)歷史文化名鎮(zhèn)2個(gè)、省級(jí)歷史文化名鎮(zhèn)2個(gè)、省級(jí)歷史文化名村2個(gè)、省級(jí)歷史文化街區(qū)10個(gè)。歷史文化名城名鎮(zhèn)名村名街區(qū)知名度顯著提升，輻射帶動(dòng)旅游、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用日漸凸顯，但是同時(shí)存在保護(hù)制度和措施剛性不足、保護(hù)資金普遍匱乏、保護(hù)與利用矛盾突出等問(wèn)題。
提高質(zhì)量 踐行全過(guò)程人民民主
安康市人大常委會(huì)認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記重要講話(huà)指示精神，以歷史文化街區(qū)保護(hù)為歷史文化保護(hù)立法的切入點(diǎn)，于2023年2月啟動(dòng)了安康市歷史文化街區(qū)保護(hù)立法調(diào)研，同年10月進(jìn)行了一審，2024年6月完成二審并表決通過(guò)，7月獲得省人大常委會(huì)批準(zhǔn)。為加強(qiáng)《條例》制定工作組織領(lǐng)導(dǎo)，成立了由市人大常委會(huì)分管領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)、市政府分管副秘書(shū)長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，吸納了市人大常委會(huì)機(jī)關(guān)各部門(mén)、市政府相關(guān)單位、人大代表、立法咨詢(xún)專(zhuān)家等專(zhuān)業(yè)人員組成立法協(xié)作工作專(zhuān)班，工作專(zhuān)班負(fù)責(zé)搜集相關(guān)資料，制定工作方案，組織《條例》的起草、修改、審議、報(bào)批等具體工作，確保《條例》立得住、能管用。為保證立法質(zhì)量，堅(jiān)持把全過(guò)程人民民主貫穿到立法工作全程，工作專(zhuān)班成員深入到漢濱區(qū)、旬陽(yáng)市、石泉縣、漢陰縣的古街古鎮(zhèn)和社區(qū)及廣大群眾中開(kāi)展調(diào)查研究，多層次、多方位、多渠道征求人民群眾對(duì)歷史文化街區(qū)保護(hù)的意見(jiàn)建議，使立法更加貼近安康實(shí)際，體現(xiàn)地方特色。
在起草、修改和審議過(guò)程中，通過(guò)《安康日?qǐng)?bào)》、市人大常委會(huì)網(wǎng)站、安康人大微信公眾號(hào)等多家媒體廣泛征求社會(huì)各界意見(jiàn)，多次召開(kāi)有關(guān)部門(mén)和專(zhuān)家學(xué)者、人大代表、基層群眾參加的座談會(huì)，共同研究、解決《條例（草案）》存在的突出問(wèn)題，達(dá)成一致意見(jiàn)。審議過(guò)程中，還邀請(qǐng)人大代表、有關(guān)各部門(mén)參加討論，著力提高審議質(zhì)量。
堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向 突出地方特色
《安康市歷史文化街區(qū)保護(hù)條例》突出保護(hù)什么、誰(shuí)來(lái)保護(hù)、怎么保護(hù)、怎么利用等關(guān)鍵內(nèi)容，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、突出地方特色、注重可操作的工作思路進(jìn)行制度設(shè)計(jì)，特色亮點(diǎn)鮮明：一是明確了歷史文化街區(qū)保護(hù)工作的管理體制和政府相關(guān)部門(mén)職責(zé)。《條例》明確分別由住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)、自然資源主管部門(mén)、文物主管部門(mén)負(fù)責(zé)歷史文化街區(qū)的保護(hù)和監(jiān)督管理工作、規(guī)劃管理工作、保護(hù)對(duì)象的歷史資料信息收集和公布等工作。二是突出安康地方特色，建立了一系列歷史文化街區(qū)的保護(hù)管理制度，創(chuàng)設(shè)了保護(hù)責(zé)任人制度、控制地帶保護(hù)管理、先予保護(hù)制度等。如條例第二十條規(guī)定“市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)組織開(kāi)展普查工作，并將在普查中發(fā)現(xiàn)且經(jīng)論證認(rèn)為具有歷史文化保護(hù)價(jià)值的街區(qū)確定為先予保護(hù)對(duì)象，同時(shí)告知保護(hù)責(zé)任人采取相應(yīng)的保護(hù)措施。任何單位和個(gè)人發(fā)現(xiàn)有保護(hù)價(jià)值的街區(qū)、地段、建（構(gòu)）筑物等，可以向歷史文化街區(qū)保護(hù)主管部門(mén)報(bào)告”。三是注重合理利用，正確處理好歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)與利用的關(guān)系。《條例》在加強(qiáng)保護(hù)的基礎(chǔ)上，對(duì)合理利用也作了創(chuàng)新，一方面鼓勵(lì)單位、個(gè)人以及其他組織通過(guò)捐贈(zèng)等方式，依法參與歷史文化街區(qū)的保護(hù)；另一方面鼓勵(lì)企業(yè)事業(yè)單位、社會(huì)組織和個(gè)人合理利用歷史文化街區(qū)資源，依法開(kāi)展有利于歷史文化保護(hù)和傳承的項(xiàng)目和活動(dòng)。
《安康市歷史文化街區(qū)保護(hù)條例》是陜西省首部地級(jí)市關(guān)于古街區(qū)保護(hù)方面的法規(guī)，是全面貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記重要講話(huà)指示精神和黨的二十屆三中全會(huì)精神的重要舉措，必將對(duì)加強(qiáng)安康歷史文化街區(qū)保護(hù)和發(fā)展、加快建設(shè)秦巴明珠生態(tài)旅游城市起到積極的推動(dòng)作用，也為我們更好地保護(hù)好、傳承好、利用好安康的優(yōu)秀歷史文化提供了法治保障。
