安康新聞網(wǎng)訊（記者 楊遷偉）今年1月23日，隨著第一只毛絨玩具在紫陽蒿坪新社區(qū)工廠下線，來自北京、江蘇、河北、廣東、山東、河南等地的40家毛絨玩具廠，相繼落戶我市。毛絨玩具正經(jīng)過安康人的手，源源不斷地從山里出發(fā)，走向全國。事實上，近年來以毛絨玩具為代表的安康“新社區(qū)工廠”，在外界獲得了相當?shù)闹取?ldquo;新社區(qū)工廠+貧困戶”就業(yè)扶貧模式，也作為一條助推精準扶貧的新路徑，貼上“安康造”的標簽。
作為秦巴集中連片特困地區(qū)、全國脫貧攻堅主戰(zhàn)場的核心戰(zhàn)區(qū)和國家移民搬遷重點區(qū)，在全力推進脫貧攻堅的過程中，為切實解決無法離鄉(xiāng)、無業(yè)可就的貧困群眾就地就近就業(yè)問題，我市以承接東部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移為契機，加大勞動密集型產(chǎn)業(yè)引進力度，把加工廠辦到群眾家門口，讓群眾“樓上居住、樓下上班”。這種新社區(qū)工廠成為承接勞動密集型產(chǎn)業(yè)的重要載體，實現(xiàn)了農(nóng)民就業(yè)、工廠發(fā)展、社區(qū)繁榮、社會穩(wěn)定的多贏，為精準脫貧找到了一條好路子，為解決農(nóng)村“三留守”問題提供了一個好辦法，為新型城鎮(zhèn)化打下了一個好基礎，為地方經(jīng)濟追趕超越搭建了一個好載體。
安康省考“三連優(yōu)”的金牌上，民生就業(yè)特別是農(nóng)村社區(qū)工廠就業(yè)，為之抹上了最走心的暖色調(diào)。
人挪活 搬出鄉(xiāng)村新面貌
移民搬遷是省委、省政府實施的一項重大惠民工程，對推進城鎮(zhèn)化建設快速發(fā)展、提高人民生活水平具有重大意義。2011年，我市按照省委、省政府統(tǒng)一決策部署，啟動實施此項工程，并一直將其作為“頭號工程”來抓。
我市將移民搬遷作為推進城鄉(xiāng)發(fā)展、促進群眾轉(zhuǎn)變、助推鄉(xiāng)村振興的總引擎，不斷強化政策支持，加大資金投入，在實踐中結(jié)合實際大膽探索。這一搬，搬靚了鄉(xiāng)村。
盡管在移民搬遷工程啟動之初，各縣區(qū)已經(jīng)綜合考慮，按照建園區(qū)的思路建設安置小區(qū)，增加群眾收入，但受區(qū)位和產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿Φ挠绊懀瑒趧用芗彤a(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，雖有農(nóng)業(yè)企業(yè)進入，但是吸納勞動力有限，且具有季節(jié)性。雖然也出臺政策鼓勵農(nóng)民創(chuàng)業(yè)，但是受資金、規(guī)模、經(jīng)驗、技術(shù)、市場等因素的限制，創(chuàng)業(yè)前景并不樂觀，短期內(nèi)很難成為解決農(nóng)民生計問題的主要途徑。
面對這一難題，市委、市政府及時調(diào)整思路，積極作為，搶抓東南沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的機遇，堅守安全環(huán)保底線，圍繞勞動密集型手工業(yè)加工項目，優(yōu)化環(huán)境、拿出資源、搭建平臺、筑巢引鳳，吸引外出務工能人返鄉(xiāng)，在移民安置區(qū)興辦社區(qū)工廠，以帶動群眾就地就業(yè)增收致富，釋放因搬遷造成的局部勞動人口富集的人力資源紅利。
新社區(qū)工廠 農(nóng)民的生活富裕了
為確保新社區(qū)工廠培育扶持工作扎實推進，市委、市政府高度重視，成立了由常務副市長為組長的高規(guī)格領(lǐng)導小組，將發(fā)展新社區(qū)工廠納入經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃和脫貧攻堅大盤子，進行重點研究、重點部署、重點傾斜。將新社區(qū)工廠納入對縣區(qū)脫貧攻堅專項考核內(nèi)容之一，定期督查評比通報。
在充分調(diào)研的基礎上，明確在移民搬遷安置社區(qū)或居住農(nóng)戶100戶以上的農(nóng)村人口集中區(qū)創(chuàng)辦新社區(qū)工廠，并將具有新社區(qū)工廠特征的農(nóng)業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)納入認定范圍，享受創(chuàng)業(yè)就業(yè)基金、專項補助基金、信貸扶持貸款等扶持政策。同時定下1年打基礎、兩年上規(guī)模、三年全覆蓋的思路，提出到2020年全市建成新社區(qū)工廠300家以上、帶動就業(yè)5萬人的目標。
在這一總體框架下，各縣區(qū)分別制定了農(nóng)業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、新社區(qū)工廠、勞務經(jīng)濟等發(fā)展建設子規(guī)劃，力求移民搬遷與建設農(nóng)業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、新社區(qū)工廠及發(fā)展勞務經(jīng)濟緊密結(jié)合，擴大產(chǎn)業(yè)規(guī)模、擴增用工需求、擴容就業(yè)崗位，切實做到既讓群眾搬得出、更讓他們穩(wěn)得住、能致富。
2015年，平利縣在藥婦溝社區(qū)率先引進了社區(qū)工廠——嘉鴻手套制品有限公司，解決了100多戶居民就業(yè)。家住藥婦溝社區(qū)的居民吳豐珍說：“廠子開在了家門口，不僅方便掙錢，還能照顧家里老小，最主要的是省了很多外出的花費，凈落到口袋的錢比外面掙的還多。”
吳豐珍的話，也是大多數(shù)搬遷戶的心聲。安康屬欠發(fā)達的山區(qū)農(nóng)業(yè)市，農(nóng)民收入的三分之一甚至一半以上都來自外出打工，但“打工經(jīng)濟”的弊端和“后遺癥”越來越明顯，最為突出的就是由此造成的農(nóng)村“三留守”問題。老人年齡大了，最需要照顧的時候，兒女不在身邊；孩子處于成長階段，最需要教育的時候，父母不在身邊。而新社區(qū)工廠恰好可以帶動群眾就地就近就業(yè)，從而有效解決“三留守”問題。它徹底轉(zhuǎn)變了人們的生產(chǎn)生活觀念和方式，有效提升了農(nóng)村人口素質(zhì)，讓群眾過上了幸福美好的新生活。
截至2018年5月底，全市已建成各類新社區(qū)工廠182家，產(chǎn)業(yè)類型主要集中在毛絨玩具、服裝鞋帽、電子產(chǎn)品、農(nóng)產(chǎn)品加工等領(lǐng)域。吸納就業(yè)8363人，其中貧困勞動力2876人，一大批貧困勞動力就地就近就業(yè)并帶領(lǐng)家庭走出貧困。泉州嘉鴻手套、莆田鉅源鞋業(yè)、深圳超美特電子、揚州天利玩具等一大批勞動密集型企業(yè)，紛紛轉(zhuǎn)移落地安康新社區(qū)工廠。
2018年1月，我市“新社區(qū)工廠”被中國改革網(wǎng)評為“2017年度中國改革十大案例”。“新社區(qū)工廠”就業(yè)扶貧模式被國家扶貧辦和發(fā)改委列為經(jīng)典扶貧案例，先后榮獲“首屆全國創(chuàng)業(yè)就業(yè)服務展示交流活動優(yōu)秀項目獎和最具人氣獎”，積累的經(jīng)驗也被中省多家主流媒體關(guān)注。新社區(qū)工廠建設與脫貧攻堅工作實現(xiàn)了同頻共振、良性融合，成為了助推貧困勞動力充分就業(yè)、增收致富的強勁引擎。
做大做強 新社區(qū)工廠再添新動能
實踐證明，“新社區(qū)工廠”就業(yè)扶貧模式是最有效、最直接、風險最小、成本最低的脫貧方式之一，是促進農(nóng)村貧困勞動力和移民搬遷群眾在“家門口”穩(wěn)定就業(yè)增收，真正實現(xiàn)“挪窮窩、挖窮根、避險情”、“搬得出、穩(wěn)得住、能就業(yè)”的重要途徑，符合安康脫貧攻堅的實情。
基于這樣的實際，我市不斷探索做大做強新社區(qū)工廠的新途徑。2017年11月，借助東西部勞動密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移機遇，我市積極承接毛絨玩具文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，植入新社區(qū)工廠生產(chǎn)加工。
由于毛絨玩具各個工序可分可合，與社區(qū)工廠的狀況高度契合，又符合環(huán)保定位，市委、市政府先后組織考察團深入江蘇常州、揚州毛絨玩具企業(yè)進行全方位考察，提出積極承接毛絨玩具文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移安康發(fā)展，明確工作思路，出臺支持政策，搭建工作機構(gòu)，聘請產(chǎn)業(yè)發(fā)展顧問，迅速推動毛絨玩具文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移實質(zhì)性運行。
今年年初，市政府明確提出將毛絨玩具文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)作為新興支柱產(chǎn)業(yè)進行重點培育。或許是有了扶貧新社區(qū)工廠的“平利模式”和技能扶貧“紫陽經(jīng)驗”，我市定下了“用5到8年的時間，力爭建成毛絨玩具‘新社區(qū)工廠’300個，吸納就業(yè)4萬人，全市毛絨玩具創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值超過100億元，使安康成為西北第一、國內(nèi)領(lǐng)先、國際知名的‘毛絨玩具新都’。”
截至今年5月上旬，已有來自全國各地的40家毛絨玩具企業(yè)與安康9個縣區(qū)簽訂招商引資協(xié)議，28家毛絨玩具企業(yè)在我市進行了工商注冊和證照辦理， 16家毛絨玩具企業(yè)正式投產(chǎn)。平利、白河簽約的大型毛絨玩具企業(yè)，裝修廠房、培訓員工等工作正在如火如荼地進行；漢濱、石泉正在與揚州、安徽的毛絨玩具企業(yè)磋商洽談中。本土商人投資注冊了我市第一家毛絨玩具公司，在白河卡子鎮(zhèn)成立了全市第一家毛絨玩具產(chǎn)業(yè)合作社。白河婦聯(lián)在倉上鎮(zhèn)為毛絨玩具新社區(qū)工廠配建了全市第一家“婦女兒童之家”。以毛絨玩具產(chǎn)業(yè)為主體的新社區(qū)工廠，已經(jīng)成為安康脫貧攻堅的新動能。
久困于窮，冀以小康！新社區(qū)工廠正帶領(lǐng)安康走向長久富裕之路。
