通訊員 唐小明
近期，國家發(fā)展改革委印發(fā)《新時期以工代賑工作指引》，重點(diǎn)介紹了我市探索以工代賑勞務(wù)組織模式取得的社會效益和經(jīng)濟(jì)效益。
近年來，我市堅(jiān)持以托就業(yè)、促增收為核心，以提升群眾內(nèi)生發(fā)展動力和自主就業(yè)能力為抓手，以鞏固脫貧攻堅(jiān)成果、全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興為目標(biāo)，持續(xù)抓好以工代賑規(guī)范實(shí)施，不斷拓展以工代賑政策內(nèi)涵和外延，創(chuàng)新打造了“縣級國企帶鎮(zhèn)村”“鎮(zhèn)級鄉(xiāng)建公司”“村級勞務(wù)公司”三種勞務(wù)組織模式。
縣級“國企帶鎮(zhèn)村”強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)同有實(shí)效
漢陰縣運(yùn)用現(xiàn)代企業(yè)管理制度，以“1+10+N”方式組建縣鄉(xiāng)村振興集團(tuán)、鎮(zhèn)級子公司、村集體經(jīng)濟(jì)組織入股的縣、鎮(zhèn)、村利益共同體，共同推進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)，有效解決市場主體不愿干、政府不能干、村民不會干的問題。制定縣級推廣以工代賑項(xiàng)目清單，納入40%以上的鞏固銜接資金項(xiàng)目，將勞務(wù)報酬發(fā)放比例提高至25%以上。縣發(fā)改局成立專職審批股室，集中審批權(quán)限，聯(lián)合行業(yè)主管部門將以工代賑要求納入項(xiàng)目可行性研究報告審查。集團(tuán)公司、鎮(zhèn)級子公司、村集體經(jīng)濟(jì)組織按照3：3：4比例共享工程管理費(fèi)用。
該縣財政每年支持100萬元用于項(xiàng)目前期和務(wù)工培訓(xùn)，縣集團(tuán)公司建立動態(tài)更新、跨區(qū)域整合的群眾務(wù)工意愿和崗位需求臺賬，精準(zhǔn)對接項(xiàng)目勞動力需求，提供施工技術(shù)保障服務(wù)。鎮(zhèn)級抓實(shí)勞務(wù)對接、務(wù)工培訓(xùn)、檔案管理，壓茬推進(jìn)項(xiàng)目進(jìn)度，保證工期質(zhì)量。村級緊盯務(wù)工組織、考勤、臺賬登記等環(huán)節(jié)保障務(wù)工群眾合法權(quán)益。2024年，該縣集團(tuán)公司承接項(xiàng)目51個，帶動95個村分紅224萬元，發(fā)放勞務(wù)報酬1349萬元，促進(jìn)了脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效銜接。
以工代賑促進(jìn)就近就地就業(yè)
鎮(zhèn)級“鄉(xiāng)建公司”強(qiáng)化利益聯(lián)結(jié)效果好
平利縣以鎮(zhèn)為單位，通過村支部聯(lián)建搭橋，建立以村集體經(jīng)濟(jì)組織為主體、社會資本參與的混合所有制鄉(xiāng)村建設(shè)服務(wù)公司，承接符合要求的農(nóng)村小型工程項(xiàng)目，按照“應(yīng)用盡用、能用盡用原則，優(yōu)先吸納低收入群體參與務(wù)工。堅(jiān)持黨對新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的領(lǐng)導(dǎo)，各鎮(zhèn)黨委選派1名黨員干部擔(dān)任鄉(xiāng)村建設(shè)服務(wù)公司黨支部書記，村黨支部書記進(jìn)入董事會參與重大事項(xiàng)研究決策。全縣整合村集體經(jīng)濟(jì)組織資金1281萬元入股鄉(xiāng)建公司，吸引有實(shí)力、有情懷、有市場基礎(chǔ)的民營資本投資入股690.5萬元。動態(tài)建立19.95萬人的勞動力資源數(shù)據(jù)信息庫和農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)臺賬、未就業(yè)人員信息臺賬、重點(diǎn)幫扶對象信息臺賬“一庫三臺賬”，分行業(yè)、分工種組建產(chǎn)業(yè)、基建、農(nóng)機(jī)、環(huán)保、家政、文化六支專業(yè)服務(wù)隊(duì)，常態(tài)化、專業(yè)化、精細(xì)化采取以工代賑方式承接農(nóng)村小型基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，同步為易地搬遷社區(qū)提供公共服務(wù)。
2024年，平利縣11家鄉(xiāng)建公司共承接農(nóng)村小型工程項(xiàng)目148個，發(fā)放勞務(wù)報酬2000余萬元，實(shí)現(xiàn)群眾就業(yè)不跑遠(yuǎn)、鄉(xiāng)建公司能掙錢。
村級“勞務(wù)公司”強(qiáng)化降本增效有實(shí)招
紫陽縣以村民自建為基礎(chǔ)，采取鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)項(xiàng)目前期、村級勞務(wù)公司承接項(xiàng)目、項(xiàng)目理事會具體實(shí)施的方式，實(shí)行民主決策、規(guī)范建設(shè)、安全運(yùn)行的管理制度，形成聽民聲、聚民力、提民智項(xiàng)目實(shí)施路徑。對使用政府性資金建設(shè)的單項(xiàng)投資規(guī)模200萬元以下、購買服務(wù)50萬元以下，以及符合有關(guān)規(guī)定可以通過“三重一大”、政府采購或競爭性談判（磋商）確定實(shí)施主體，且技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不高、村民能夠自建、受惠對象直接的農(nóng)村小型工程項(xiàng)目，采取以工代賑方式承接項(xiàng)目建設(shè)，嚴(yán)格監(jiān)管規(guī)范運(yùn)行。成立鎮(zhèn)級項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組和村級項(xiàng)目理事會落實(shí)項(xiàng)目管理主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任，由鎮(zhèn)政府按照符合規(guī)定的方式，在鎮(zhèn)域范圍內(nèi)統(tǒng)籌確定村級勞務(wù)公司作為項(xiàng)目實(shí)施主體。以村級勞務(wù)庫為基礎(chǔ)組建施工隊(duì)，規(guī)范開展技能培訓(xùn)，按季調(diào)度勞務(wù)報酬發(fā)放情況，嚴(yán)格落實(shí)“三到現(xiàn)場”要求，按時撥付項(xiàng)目資金、按月發(fā)放勞務(wù)報酬，以賑濟(jì)工作開展情況為重點(diǎn)進(jìn)行項(xiàng)目驗(yàn)收。該模式進(jìn)一步簡化了審批流程，節(jié)省招標(biāo)采購代理費(fèi)用2個百分點(diǎn)、工程報賬稅率8個百分點(diǎn)、工程管理費(fèi)2個百分點(diǎn)。
2024年，紫陽縣實(shí)現(xiàn)村級勞務(wù)公司全覆蓋，采取以工代賑方式實(shí)施農(nóng)村小型工程項(xiàng)目104個，吸納務(wù)工群眾2064人，組織務(wù)工技能培訓(xùn)2003人，發(fā)放勞務(wù)報酬1886.86萬元。
以工代賑促進(jìn)村集體增收
以工代賑美了鄉(xiāng)村富了民
近年來，漢濱區(qū)將以工代賑作為鄉(xiāng)村振興和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的催化劑，把項(xiàng)目融入產(chǎn)業(yè)發(fā)展全鏈條，大力實(shí)施以工代賑項(xiàng)目，為推進(jìn)“千萬工程”、全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
瀛湖鎮(zhèn)清泉村以工代賑項(xiàng)目采用“公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)+勞務(wù)報酬發(fā)放+就業(yè)技能培訓(xùn)+公益性崗位設(shè)置”的賑濟(jì)模式，吸納附近群眾和其他低收入村民參與項(xiàng)目建設(shè)，拓寬村民就業(yè)渠道，增強(qiáng)村民致富信心。由村集體民主議事決策，推選項(xiàng)目施工負(fù)責(zé)人，及時跟進(jìn)工程建設(shè)，項(xiàng)目全程公示公開，由村民嚴(yán)管監(jiān)督推動項(xiàng)目順利實(shí)施，確保工程發(fā)揮實(shí)效。
“以工代賑項(xiàng)目要彰顯‘工’的效能、發(fā)揮‘賑’的作用，進(jìn)而激發(fā)群眾內(nèi)生動力，提升以工代賑綜合效益，起到促進(jìn)低收入群眾就業(yè)增收、調(diào)動群眾參與鄉(xiāng)村建設(shè)積極性、增強(qiáng)基層組織自治能力的作用。”市發(fā)展和改革委員會主任王珣說，安康將繼續(xù)把以工代賑作為鄉(xiāng)村振興和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的催化劑，把項(xiàng)目融入產(chǎn)業(yè)發(fā)展全鏈條，大力謀劃儲備實(shí)施以工代賑項(xiàng)目，采取有力措施在農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域大力推廣以工代賑方式，為鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果、推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
（圖片由安康市發(fā)展改革委提供）
