通訊員 張峰濤
“收到處罰決定書時(shí)，我們還擔(dān)心信用受損。沒想到執(zhí)法人員主動聯(lián)系我們，指導(dǎo)進(jìn)行信用修復(fù)。”一位企業(yè)負(fù)責(zé)人感慨。今年以來，市市場監(jiān)管局累計(jì)為經(jīng)營主體辦理信用修復(fù)93034戶次，“懲戒+指導(dǎo)+重生”的閉環(huán)服務(wù)，讓越來越多企業(yè)感受到執(zhí)法的溫度。
如今，這樣的場景正成為全市市場監(jiān)管工作的新常態(tài)。一場從“執(zhí)法者”到“服務(wù)者”的深刻變革，讓市場監(jiān)管不再止步于一紙罰單，而是為企業(yè)開出健康發(fā)展“處方”的全過程服務(wù)。
一紙罰單不是終點(diǎn)，而是精準(zhǔn)服務(wù)的起點(diǎn)
今年夏天，市市場監(jiān)管綜合執(zhí)法支隊(duì)的辦案人員沒有因?yàn)榘讣k結(jié)而放下卷宗，反而主動聯(lián)系了一家剛被處罰的醫(yī)療服務(wù)公司。“我們想上門給你們做一次培訓(xùn)。”這個(gè)提議讓公司負(fù)責(zé)人頗感意外。
培訓(xùn)當(dāng)天，執(zhí)法人員帶著精心準(zhǔn)備的課件來到企業(yè)會議室。他們沒有照本宣科，而是結(jié)合剛剛查處的違法廣告案例，對《廣告法》和《醫(yī)療廣告管理辦法》進(jìn)行“以案釋法”。一個(gè)個(gè)真實(shí)的案例，讓原本枯燥的法律條款變得生動起來。
“原來這些規(guī)定是這樣理解的！”參加培訓(xùn)的業(yè)務(wù)員們恍然大悟。執(zhí)法人員還幫助企業(yè)梳理廣告發(fā)布前的審查要點(diǎn)，指導(dǎo)建立內(nèi)部合規(guī)審查制度。培訓(xùn)結(jié)束后，公司負(fù)責(zé)人感慨：“這次培訓(xùn)太及時(shí)了！我們剛成立不久，對廣告法規(guī)又怕又迷茫。執(zhí)法人員上門講解，既講透了法律，也指明了方向。”
這樣的“案后執(zhí)法培訓(xùn)”在安康已成為常態(tài)。辦案人員說：“處罰不是目的，讓企業(yè)真正理解法規(guī)、避免再犯，才是執(zhí)法的意義。”
從“挑刺”到“把脈”，全面開展服務(wù)型執(zhí)法
今年5月，安康高新區(qū)市場監(jiān)管局在對安康高新桃花源開發(fā)建設(shè)有限公司進(jìn)行“雙隨機(jī)、一公開”檢查時(shí)，發(fā)現(xiàn)一個(gè)棘手問題：該公司新購置的5臺旅游觀光車因設(shè)備型式試驗(yàn)報(bào)告與實(shí)物不一致、未按規(guī)范安裝關(guān)鍵安全部件，導(dǎo)致無法檢驗(yàn)和注冊登記。
“這些車已經(jīng)停了大半年，我們跟銷售商溝通多次都沒解決。”企業(yè)負(fù)責(zé)人焦急地說。每耽擱一天，企業(yè)的損失就在增加，更重要的是影響了景區(qū)游客接駁服務(wù)能力。
安康高新區(qū)市場監(jiān)管局沒有簡單地要求整改或處罰，而是立即成立幫扶專班。他們協(xié)調(diào)陜西省特種設(shè)備檢驗(yàn)檢測研究院、生產(chǎn)單位、銷售單位共同現(xiàn)場“會診”，深入分析隱患整改的難點(diǎn)、堵點(diǎn)。那段時(shí)間，監(jiān)管人員成了企業(yè)的“�？�”，全程跟進(jìn)整改進(jìn)度。
按照省院提出的整改要求，生產(chǎn)單位負(fù)責(zé)解決型式試驗(yàn)報(bào)告問題，并配合對觀光車新增安全扶手、安全帶。市場監(jiān)管人員則指導(dǎo)企業(yè)建立健全安全管理機(jī)制、開展應(yīng)急演練。4個(gè)月后，5臺觀光車全部合規(guī)投入運(yùn)營。
既要指出“不行”，更要說明“怎么行”
漢濱區(qū)食品生產(chǎn)企業(yè)——安康龍王泉富硒礦泉水有限公司負(fù)責(zé)人逢人便夸：“沒有市場監(jiān)管局的指導(dǎo)，就沒有我們的今天。”這番話背后，是漢濱區(qū)市場監(jiān)管局“監(jiān)管+服務(wù)”工作模式的生動實(shí)踐。
陜西瀘康酒業(yè)股份有限公司的食品安全總監(jiān)宋富娟對此深有體會。每周一上午，她都會帶領(lǐng)8名食品安全員開展“周排查”工作。從生產(chǎn)環(huán)境到出廠檢驗(yàn)，僅用2小時(shí)就能排查完所有中高風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。“比起初入公司時(shí)的缺乏條理，現(xiàn)在企業(yè)的質(zhì)量安全管理已經(jīng)制度化、規(guī)范化了。”宋富娟感慨地說。
這一變化得益于漢濱區(qū)在重點(diǎn)食品生產(chǎn)企業(yè)中推廣的“三色”風(fēng)險(xiǎn)分級管控機(jī)制。市場監(jiān)管人員“一對一”精準(zhǔn)幫扶，指導(dǎo)企業(yè)建立與產(chǎn)品風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)相適應(yīng)的動態(tài)管控措施。
更讓企業(yè)感到暖心的是，市場監(jiān)管部門不僅嚴(yán)格監(jiān)管，更善于為企業(yè)發(fā)展破解難題。陜西悠源食品有限公司在國家食品安全法規(guī)修訂后，因未能及時(shí)掌握新要求，產(chǎn)品多次因標(biāo)簽問題被投訴舉報(bào)。漢濱區(qū)市場監(jiān)管部門經(jīng)過綜合研判，為企業(yè)量身制定幫扶措施，多次上門指導(dǎo)，從法律法規(guī)宣貫到標(biāo)簽標(biāo)識審核，幫助企業(yè)化解了風(fēng)險(xiǎn)隱患。
今年9月30日，石泉縣首家“騎士之家”在“石泉食美”小碗菜門店正式啟用。這個(gè)看似不大的驛站，充電插座、休息座椅、微波爐、飲水設(shè)備等一應(yīng)俱全，解決了網(wǎng)約配送員“休息難、飲水難、充電難”等現(xiàn)實(shí)問題。更重要的是，這里還成了新就業(yè)群體融入基層治理的平臺。市場監(jiān)管部門引導(dǎo)騎手發(fā)揮“美食推薦官”“食品安全監(jiān)督員”作用，讓這個(gè)群體從“治理對象”變成了“治理力量”。
數(shù)字見證轉(zhuǎn)變。截至目前，全市辦結(jié)案件1592件，同比下降15%；罰沒款276萬元，同比下降14%。兩組下降的數(shù)據(jù)，印證了全市市場監(jiān)管部門從“重處罰”到“重規(guī)范”的監(jiān)管成效。正如一位企業(yè)負(fù)責(zé)人所說：“他們不僅是監(jiān)管者，更是我們的‘娘家人’。”
