新華社記者張曉松、余曉潔、羅沙、榮啟涵
日前，國企改革推出重大舉措，落實董事會職權(quán)等“十項試點”計劃公布，標志著國企改革又一次向深水區(qū)重點突破。
兩年多來，中央全面深化改革領(lǐng)導小組確定的１８１個重點改革任務(wù)基本完成，中央有關(guān)部門完成２６１個改革任務(wù)，各方面共出臺改革成果７８５項。
隨著一項項改革措施密集出臺，全面深化改革潮掀浪涌，奏出推動經(jīng)濟社會發(fā)展的時代強音。
全國兩會召開在即，新的五年發(fā)展規(guī)劃將提交審議討論。屆時人們可以看到，一份彰顯改革決心、貫穿改革主線的規(guī)劃將變?yōu)閲乙庵荆蔀闆Q勝全面建成小康社會的行動指南。
勇改革——破除體制機制障礙，打造增長引擎
這段日子，紫晶立方的淘寶小店銷量激增，元旦、春節(jié)、情人節(jié)……定制３Ｄ打印禮品設(shè)備的采購單接連涌來。
這家由大學生創(chuàng)立的小公司，３Ｄ打印機銷量已達１４００余臺，正在商談的經(jīng)銷商訂單超萬臺。
創(chuàng)業(yè)夢想的實現(xiàn)，得益于兩年前的一項改革舉措。
２０１３年３月１日，還在清華大學就讀的王世棟拿到了商事制度改革后北京首張企業(yè)營業(yè)執(zhí)照，創(chuàng)辦了紫晶立方。“因為取消了最低注冊資本的限制，讓我們輕松邁過了創(chuàng)業(yè)的第一道門檻。”他回憶道。
一元錢辦公司、簡化住所登記、改年檢為年報……商事制度改革調(diào)動了千百萬創(chuàng)業(yè)者的積極性，去年全國平均每天新登記企業(yè)１．２萬戶。
“實踐證明，以商事制度改革為代表的行政管理體制改革，能為市場主體減負、能為大眾創(chuàng)業(yè)松綁，能夠發(fā)揮經(jīng)濟運行‘發(fā)動機’和‘穩(wěn)定器’的作用。”全國人大代表劉文新說。
全面建成小康社會，目標既定，任務(wù)艱巨。發(fā)展動力何在？
路徑就在深化改革，堅決破除影響發(fā)展的體制機制障礙。
一個個微觀層面的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，匯聚起大范圍高強度的發(fā)展能量場——
杭州濱江區(qū)，春節(jié)剛過，全球最大視頻監(jiān)控設(shè)備生產(chǎn)企業(yè)之一的海康威視，就忙著盤點業(yè)績、謀劃開局。從科研單位轉(zhuǎn)身為實體企業(yè)的海康威視，在國家深化科技體制改革中走出一條創(chuàng)新發(fā)展之路。
“我們最早的板卡產(chǎn)品到現(xiàn)在已經(jīng)賣不動了，后續(xù)創(chuàng)新產(chǎn)品不斷推出后，企業(yè)發(fā)展曲線始終是上揚的。”企業(yè)負責人陳宗年說，當前不少傳統(tǒng)企業(yè)面臨困境，但同時也有許多創(chuàng)新先行企業(yè)進入良性軌道。
一項項謀當下、利長遠的高端改革舉措推出，優(yōu)化經(jīng)濟社會發(fā)展的體制機制環(huán)境——
財稅改革先聲奪人，夯實發(fā)展基礎(chǔ)；價格改革破冰前行，催生發(fā)展活力；金融改革步伐加快，疏通經(jīng)濟血脈；生態(tài)文明體制改革整體推進，促進協(xié)調(diào)發(fā)展……
深化科技體制改革，提高科研人員在創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化中的處置權(quán)、收益權(quán)……改革釋放“體制紅利”，構(gòu)建人才集聚機制，點燃創(chuàng)新的火種。
一個重大思路的調(diào)整，引發(fā)全世界關(guān)注。從供需兩端入手，著重推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革——
山東小城龍口，一塊價值大約每噸１萬元的普通鋁錠經(jīng)過擠壓、焊接、拼裝，變身高鐵列車的一部分，價值超過６萬元。這塊普通鋁錠的華麗蛻變，是“龍口智造”的代表作。
面對產(chǎn)能過剩壓力，以鋁業(yè)為主的龍口市近年來著力從供給側(cè)推動改革，通過科技創(chuàng)新帶動產(chǎn)品升級，形成了從能源、鋁土礦到鋁合金終端產(chǎn)品的完整高端鋁材產(chǎn)業(yè)鏈。
去年底，新加坡《聯(lián)合早報》敏銳發(fā)現(xiàn)，面對不斷加大的經(jīng)濟下行壓力，中國領(lǐng)導層繼“新常態(tài)”之后，再提出另一個經(jīng)濟關(guān)鍵詞——供給側(cè)改革。
“從ＬＶ包到尿布，一邊是人民群眾對高質(zhì)量、高品質(zhì)產(chǎn)品的需求，一邊是中國游客‘買斷’全世界，這些產(chǎn)品不是中國不能生產(chǎn)。”財政部部長樓繼偉日前說，中國經(jīng)濟的主要問題在供給側(cè)。
國務(wù)院發(fā)展研究中心研究員張立群指出：“圍繞供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，科技創(chuàng)新是動力，實體經(jīng)濟是主體，改善人民生活是最終目標。”
２０１５年，中國最終消費支出對ＧＤＰ貢獻率已躍升至６６．４％。展望未來，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革壓縮無效供給、改造落后供給、創(chuàng)造優(yōu)質(zhì)供給，必將釋放出更大需求潛力，使消費更好發(fā)揮對經(jīng)濟增長的基礎(chǔ)作用。
“只要全力加強改革，中國未來５年就能實現(xiàn)年均６．５％的增速。”美國耶魯大學高級研究員斯蒂芬•羅奇說。
強改革——瞄準難點痛點發(fā)力，補齊發(fā)展短板
河面鋪滿綠萍藍藻，一些地方漂著死魚……這是不久前記者在蚌埠市淮上區(qū)淮河支流三浦大溝岸邊看到的一幕。淮河，曾被列為國家重點治理的“三河三湖”之首。多年治理下來，雖然干流水質(zhì)明顯好轉(zhuǎn)，但支流水質(zhì)仍讓人憂心。
“因為污染重，村里人吃水都困難！”當?shù)卮迕裾f。
發(fā)展有制約，現(xiàn)實存短板。解決之道何在？
就在深入推進改革，以問題為導向，針對經(jīng)濟社會發(fā)展難點和民生痛點，加快補齊短板。
“無論是解決發(fā)展不平衡問題還是人與自然和諧問題，無論是解決民生難題還是社會公平正義問題，都要通過改革推動、靠改革實現(xiàn)。”全國人大代表傅企平說。
這是建設(shè)美麗中國的宣言書——
針對資源環(huán)境制約，中央層面，生態(tài)文明體制改革打出一套理念先行、目標明確、頂層設(shè)計、系統(tǒng)推進的“１＋６組合拳”，從強化黨政領(lǐng)導干部生態(tài)環(huán)保責任、建立環(huán)境監(jiān)測新格局、發(fā)揮好審計監(jiān)督作用、明確領(lǐng)導干部責任追究等多方面作出一體化制度性安排。
地方層面，既要“金山銀山”也要“綠水青山”的理念深入人心。剛剛召開的地方兩會，“生態(tài)文明建設(shè)”成為熱詞：北京提出不以ＧＤＰ論英雄，要求領(lǐng)導干部把主要精力放在提高發(fā)展質(zhì)量、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境上；福建強調(diào)“決不能要了金山銀山丟了綠水青山”……
這是提高人民“獲得感”的承諾書——
２０１５年１２月，廣州中山大學附屬第三醫(yī)院嶺南醫(yī)院發(fā)布聲明，由于急診兒科醫(yī)生人手不足，醫(yī)院暫停急診兒科服務(wù)，僅收治危重癥患兒。
“加強兒科專業(yè)住院醫(yī)師規(guī)范化培訓；衛(wèi)生計生部門與教育部深化醫(yī)教協(xié)同改革；啟動兒科醫(yī)師轉(zhuǎn)崗培訓；加強兒科醫(yī)務(wù)人員針對性繼續(xù)醫(yī)學教育。”２４日，國家衛(wèi)生計生委召開新聞發(fā)布會宣布，采取四項主要措施加強兒科醫(yī)生人才培養(yǎng)，到２０２０年，力爭使兒科醫(yī)師達到１４萬人以上，每千名兒童擁有的兒科醫(yī)師數(shù)達到０．６人以上。
１．３億６５歲以上老年人，期待增加養(yǎng)老服務(wù)供給，增強便利醫(yī)療保障；９００萬城鎮(zhèn)登記失業(yè)人口，期待有一門專業(yè)技能，實現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)和收入；７０００萬貧困人口，期待早日脫貧奔小康……人民群眾對美好生活期盼，為深化改革提供了指向。
完善基本藥物制度，健全藥品供應保障機制；創(chuàng)新公共服務(wù)提供方式；改革貧困縣考核機制，建立貧困縣約束機制，研究貧困縣退出機制；完善公共文化服務(wù)體系、產(chǎn)業(yè)體系、市場體系……一系列經(jīng)濟社會領(lǐng)域的改革措施蓄勢待發(fā)，預示著未來五年將是一個人民群眾共享改革發(fā)展成果的重要時期。
“改革為了人民，改革必須依靠人民。人民從改革中受益，有了更多獲得感，會更加支持改革。”中央黨校黨史教研部主任謝春濤說。
這是促進公平正義的決心書——
不久前，國辦印發(fā)《關(guān)于解決無戶口人員登記戶口問題的意見》，為所謂“黑戶”打開了實現(xiàn)權(quán)利之門。雖然少數(shù)人因出生證明補辦和領(lǐng)養(yǎng)登記而遇到一些困難，但隨著制度的完善，這些難點將逐步消解。
黨的十八屆四中全會對全面推進依法治國作出戰(zhàn)略部署后，中央全面深化改革領(lǐng)導小組把全會提出的１８０多項對依法治國具有重要意義的改革舉措，納入改革任務(wù)總臺賬，一體部署、一體落實、一體督辦。
豎起權(quán)力與司法間的“防火墻”，嚴格規(guī)范減刑、假釋、保外就醫(yī)程序，建立涉法涉訴信訪依法終結(jié)制度，立案登記制改革正式實施……以壯士斷腕的決心推進司法體制改革，一項項“啃骨頭、動奶酪”的舉措令全球矚目。
促改革——增強攻堅克難意志力，凝聚起奮進的力量
在一個擁有１３億多人口的國家深化改革，絕非易事。３０多年來，容易的改革基本完成，而深水區(qū)的改革都是難啃的“硬骨頭”。
面對艱難險阻怎么辦？辦法就在拿出擊楫勇進的決心和氣概。
習近平總書記日前主持召開中央全面深化改革領(lǐng)導小組第二十一次會議強調(diào)：“堅定改革決心和信心，增強推進改革的思想自覺和行動自覺，既當改革促進派、又當改革實干家，以釘釘子精神抓好改革落實，扭住關(guān)鍵、精準發(fā)力，敢于啃硬骨頭，盯著抓、反復抓，直到抓出成效。”
惟其艱難，方顯勇毅。
——促落實，必須革除畏難觀望心態(tài)。
２０１６年上班第一天，８位民營企業(yè)家應邀走進上海市委會議室，就如何以改革促創(chuàng)新、加快建設(shè)全球科技創(chuàng)新中心獻計獻策。
盡管上海的一系列重大改革探索走在全國前列，但面對“十三五”開局之年的新形勢，市委領(lǐng)導班子清醒認識到：“要當好發(fā)展的排頭兵、改革的先行者，就要始終全力以赴推進各項改革工作，每項工作都要有時間表，都要真抓實干、注重結(jié)果。”
必須去除等待觀望、畏首畏尾，否則，改革將一事無成。
近日，環(huán)保部宣布已如期完成與直屬８家環(huán)評機構(gòu)率先脫鉤的承諾。這是環(huán)保部針對“紅頂中介”既當裁判員又當運動員的現(xiàn)象，主動推出的改革之舉。
“今年還將有２００家類似的環(huán)評機構(gòu)需要脫鉤。”環(huán)保部部長陳吉寧說，“這項工作非常繁重，也很敏感。這是割自己的肉，阻力很大，但是我們堅定不移。”
瞻前顧后、抱守私利，改革就難以深化。
公車改革、簡政放權(quán)、國企薪酬改革、足球改革……每一項深水區(qū)的改革措施都是在“動奶酪”“破藩籬”，都需要拿出壯士斷腕的勇氣和決心。
——促落實，干部狀態(tài)是關(guān)鍵。
２０１５年１１月，“史上最高規(guī)格”中央扶貧開發(fā)工作會議在京召開，提出堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，確保到２０２０年所有貧困地區(qū)和貧困人口一道邁入全面小康社會，并將脫貧攻堅實績作為選拔任用干部的重要依據(jù)。
有明確目標，更有實招硬招。中央抓扶貧工作從完善考核約束機制入手，以改革的手段克服當前“為官不為”“貧困縣領(lǐng)導不關(guān)心扶貧”等問題。
“把改革落實到位，就要用‘硬手腕’推進，與官員的‘烏紗帽’掛鉤，由中央督查，做不到的就要處理人，一票否決。”河南省扶貧辦主任張成智說。
——促改革，提高能力是要件。
農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證是全面深化農(nóng)村改革的基礎(chǔ)，按照中央部署，２０１６年將再安排河北、山西等１０個省份開展整省試點。
“不僅要查缺補漏、有序推進，還要善作善為、善始善終，以創(chuàng)新思維著力維護和發(fā)展農(nóng)民經(jīng)濟權(quán)益。”農(nóng)業(yè)部有關(guān)負責人表示。
不只是土地制度改革，戶籍制度改革、國有企業(yè)改革、財稅體制改革……一系列難度系數(shù)大、涉及面廣的重大改革措施陸續(xù)出臺并進入實施階段，牽一發(fā)動全身，都需要勇氣，更需要智慧。
中央已經(jīng)明確，要把試點先行作為推進改革的重要方法，對一些難度大的改革，中央定方案，地方趟路子，充分發(fā)揮試點對改革全局的示范、突破、帶動作用。
一分部署，九分落實。
“要抓實、再抓實。不抓實，再好的藍圖只能是一紙空文，再近的目標只能是鏡花水月。”這幾天，全國人大代表、蘭州理工大學教師馬建蘋正在對自己有關(guān)教育的議案做最后修改完善，她說，“發(fā)展優(yōu)質(zhì)、均等化的職業(yè)教育不能只是籠統(tǒng)鼓勵倡導，要把當前存在的突出問題與深化改革聯(lián)系起來，把措施落到實處。”
一年之計在于春。以改革促發(fā)展，是時代的重任、人民的重托，時不我待，只爭朝夕！
