新華社“新華視點”記者
９月１６日，甘肅康樂縣楊改蘭案調(diào)查處置情況公布。康樂縣副縣長馬永忠等縣、鎮(zhèn)、村三級工作失職責任人員被問責。這是《中國共產(chǎn)黨問責條例》公布后，又一起引發(fā)關(guān)注的問責案例。
“新華視點”記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，自７月１７日條例公布兩個月以來，多地積極落實，對干部的問責提速、從嚴，并注重抓關(guān)鍵少數(shù)。
不同地方各有側(cè)重，“終身問責制”切實落地
問責條例公布后，不少地方和單位快速反應(yīng)，通過制定具體實施辦法、集體學習、專題學習等形式，推進條例在基層落實。一些地方和單位結(jié)合各自實際，不同側(cè)重地細化措施。
８月１１日，甘肅省委正式印發(fā)《甘肅省實施〈中國共產(chǎn)黨問責條例〉辦法（試行）》，針對甘肅當前黨的建設(shè)和黨的事業(yè)中存在的一些常見問題對問責條例進行了細化。特別是針對甘肅面臨的脫貧攻堅任務(wù)，明確將“推進精準扶貧精準脫貧等重大政策和決策部署不堅決不到位”等作為“黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化”的問責情形之一。
在央企中，中國郵政集團制定印發(fā)實施辦法，結(jié)合企業(yè)實際，細化出２３條具體的問責情形，將領(lǐng)導(dǎo)干部管轄范圍內(nèi)出現(xiàn)違規(guī)出入私人會所和高消費娛樂場所、違規(guī)配備購買使用公務(wù)用車、公款吃喝送禮旅游等行為作為“維護黨的紀律不力”的問責情形。
動員千遍，不如問責一次。隨著問責條例公布，“終身問責制”切實落地。
河北省紀委近日對外通報６起典型問責案例中，衡水市桃城區(qū)政協(xié)副主席李乃剛（時任交通局黨組書記、局長）因為交通局運管站、路政站８名工作人員觸犯刑法，受到黨內(nèi)嚴重警告處分；定州市水利局黨組副書記、南水北調(diào)辦公室主任劉建民（時任市水利局黨組書記、局長），因水利局違規(guī)購置公務(wù)用車并與下屬單位調(diào)換車輛、白條入賬違反財經(jīng)紀律等問題，受到黨內(nèi)嚴重警告處分。這兩名被問責的干部即使已被調(diào)離原崗位，或進行了職務(wù)調(diào)整，原單位出現(xiàn)問題后仍然被問責。
突出三大特點：提速、從嚴、抓關(guān)鍵少數(shù)
兩個月來，各地領(lǐng)導(dǎo)干部的問責體現(xiàn)出提速、嚴厲、抓關(guān)鍵少數(shù)的特點。
－－提速。在一系列社會高度關(guān)注的突發(fā)事件、熱點事件中，對于相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部責任追究的速度明顯加快。
問責條例對外公布的當天，因在臺風“尼伯特”救災(zāi)過程中工作不力，福建閩清縣委副書記、代縣長黃詩楊被停止職務(wù)，后被處以黨內(nèi)嚴重警告處分。
７月１９日，河北邢臺市發(fā)生連續(xù)強降雨，山區(qū)大面積山洪暴發(fā)，一些村民在睡夢中遇難。一周之內(nèi)，邢臺至少５名干部被停職檢查，依據(jù)條例進行追責。
南開大學周恩來政府管理學院教授徐行表示，在以往各地的實踐中，啟動問責程序往往周期相對較長，“事后追責”的意味比較濃。條例公布后，給公眾的感覺首先是快了很多，達到條例列舉的情形便迅速啟動，雷厲風行。
－－從嚴。問責條例明確規(guī)定“失責必問、問責必嚴”，并且“越往后問責越嚴”。
江西一位基層紀檢監(jiān)察干部表示，條例公布之前，確實存在著“混過去”的心態(tài)，一些問責更多是靠領(lǐng)導(dǎo)批示和上級督辦來推動落實，存在避重就輕的傾向。“現(xiàn)在中央有了明確規(guī)定，問責更加有規(guī)可依，各級紀委敢于較真碰硬，勇于鐵面問責。”江西省紀委常委、省監(jiān)察廳副廳長王仁輝說。
據(jù)統(tǒng)計，條例頒布后廣東從嚴落實，已有１４名黨員領(lǐng)導(dǎo)干部和４個黨組織被問責。
－－抓關(guān)鍵少數(shù)。南開大學周恩來政府管理學院教授徐行表示，過去，一些問責情形的問責主體不明確，名義上是“一把手”負責，但在追責時往往只追究分管副職的責任，問責制成了“副職專屬待遇”，“問小不問大”。問責條例對問責對象作了明確界定，突出“關(guān)鍵少數(shù)”，倒逼各級領(lǐng)導(dǎo)干部特別是“一把手”真正負起責任來。
云南省委主要領(lǐng)導(dǎo)公開強調(diào)，要進一步完善監(jiān)督制度，加強對黨政領(lǐng)導(dǎo)班子“一把手”“關(guān)鍵少數(shù)”的監(jiān)督，用好《中國共產(chǎn)黨問責條例》這一利器，以問責激發(fā)擔當精神和倒逼責任落實。
中央黨校教授謝春濤表示，當更多領(lǐng)導(dǎo)干部因落實“兩個責任”不力被問責，將會在干部中形成一個共識：“出了問題即使不是你的直接責任，但身在其位就要負主體責任、監(jiān)督責任，也要被問責。”
記者梳理公開通報的問責情形發(fā)現(xiàn)，據(jù)不完全統(tǒng)計，兩個月以來，已經(jīng)先后有遼寧、江西、海南等省份通報了７０多起因落實主體責任和監(jiān)督責任不力的問題。被問責的領(lǐng)導(dǎo)干部多因下屬發(fā)生違反中央八項規(guī)定精神、貪污腐敗等違紀違法問題被問責。
推動基層加快落實，與其他黨內(nèi)法規(guī)形成制度合力
“條例把問責工作的原則要求細化成可操作的措施，對問責情形、程序、方式作出了明確而具體的規(guī)定，實現(xiàn)了實體規(guī)定和程序執(zhí)行的有機結(jié)合。”徐行說。
不過，記者在基層采訪時也發(fā)現(xiàn)，有少數(shù)地方和單位在條例公布之后，只給黨員發(fā)了一本書，甚至還沒有組織過集中學習，更不用說如何落實。
對此，專家認為，基層應(yīng)該加緊學習宣傳，并結(jié)合各自情況加以細化，以問責倒逼領(lǐng)導(dǎo)干部提高執(zhí)政能力和廉潔自律。“例如，民族地區(qū)可以將黨的民族政策貫徹落實情況作為問責情形，貧困地區(qū)則要著重問責脫貧攻堅過程中出現(xiàn)的問題，企業(yè)也要有企業(yè)的特點。”謝春濤說。
專家還建議，應(yīng)探索建立一種內(nèi)在機制，把問責的壓力層層向下傳導(dǎo)，讓各級黨組織和黨的工作部門都負起責任來，做到問責全覆蓋、無死角。同時，實施過程中要與其他黨內(nèi)法規(guī)——如巡視條例、紀律處分條例等無縫銜接，形成制度合力。（記者：朱基釵、翟永冠、賴星、梁建強）（完）
