新華社記者鄒明仲、胡林果、馬劍
城市道路兩側劃定的停車位，因其便利性而廣受歡迎。近年來，為規范道路兩側的停車行為，不少城市對此類停車位如何劃定、收費標準等作出明確規定。但實際操作過程中，私劃停車位、隨口要價、收費不看護等情況，均不同程度存在。
這些亂象的“病根”何在？如何治理這一頑疾？新華社記者對此進行了調查。
２元停車費收１５元，路側停車收費隨口要價
沈陽市最近開始對經營性停車場違規問題開展專項整治，對違規停車場下達責令限期整改通知書。但記者連日來在沈陽北站、中街、太原街等車流密集區域的路側停車場走訪發現，收費員基本未按照沈陽市物價局規定的１９座以下汽車白天２元／臺次、夜間３元／臺次的標準收費。
在沈陽北站附近的北站一路，見記者駕車準備停靠，一位身穿藍色夾克的收費人員就迎了上來，得知記者停靠３小時后，向記者收取了１５元錢，比規定多收了１３元。收費員向記者提供的發票上，蓋有“北京世紀美泰物業管理有限公司沈陽分公司”的印章。
記者在部分居民區附近的路側停車場，發現不按線停靠、晚上只收費不看護、包月收費等違規問題。
“是看車的讓我們這么停的，我們按月交１５０元，白天我上班，晚上１０時以后看車師傅也不在了，沒人看車為什么還要收費？”居民韓先生向記者抱怨收費不合理，并出示了一張加蓋“沈陽永強物業管理有限公司”公章的收據。
類似的情況在其他城市也屢見不鮮。根據廣州市物價局的相關規定，自兩年前起，廣州市就開始實行差別化停車收費標準，中心城區路側停車場每小時收費１６元。但這項收費標準，在實際操作過程中也變了樣。
廣州市民黃先生每周六晚上都和朋友們去天河中學踢球，他告訴記者，每次路側停車管理員都會先收３０元至５０元。有時２個小時回來取車準備離開時，卻怎么也找不著管理員退錢。一些廣州車主告訴記者，路側停車本應以１５分鐘為分段點，但基本上過了半小時都按１小時算。
停車亂象折射出監管的缺位
針對上述情況，一些城市管理專家認為，這些問題從表面上看，是停車管理員收費不規范，實際上卻暴露了在政策制定和監管中存在的問題。
為引導大家有序利用路邊的停車空間，一些城市推行路側停車位收費政策，往往將這些車位的經營權拍賣給了停車管理公司，但對這些公司在實際執行過程中產生的具體問題卻疏于監督和管理。
中國人民大學公共管理學院副教授張昕說，利用價格杠桿對停車分布進行調節，引導廣大車主合理利用不同位置的停車場是必要的。有的城市通過政府、企業合作的方式探索解決停車難，也是可行的方案，但停車管理公司是以營利為目的，地方政府若對其監管不到位，企業收費不透明，就很容易出現亂收費以及收費不作為等現象。
但如何對這些停車管理公司進行監管，實際工作中也常常遇到難題。記者在采訪中了解到，根據《廣州市停車場管理辦法》，道路停車泊位經營管理權屬于交通行政管理部門范疇，但交通委、公安局交警支隊、物價局、城管委、街道等均有權管理道路停車泊位，但多頭管理帶來的結果就是管理主體不明確。
對此，不少專家認為，如果有一個部門真正負起責任，公共停車資源也許就能夠相對管起來。而現實的情況是，“九龍治水”分散了執法力量，也分散了管理責任，造成了“誰都管但誰都不愿意管”的現狀。
還有一些專家表示，不少路邊的停車位因其資源的稀缺性，往往容易產生巨大的收益。這些停車位經營權被一些停車管理公司長期把持，而這些企業如何通過的招標？收了多少錢？錢用在哪里？廣大公眾無從知曉，也無法對他們的行為進行有效監督。
利用技術創新破解監管難題
中央財經大學財政與公共管理學院院長馬海濤認為，加強對路側停車場管理的初衷無疑是正確的，但地方政府在制定停車收費標準時，應廣泛聽證，將收費標準、承包公司資質等信息及時公示，讓相關各方享有充分的知情權。
他認為，對一些鬧市區路側停車場的收費，可以適當提高標準，以實現價格杠桿的有效調節，同時也能大幅減少停車公司隨意收費現象的發生。
張昕說，政府有關部門要加強協調溝通，對停車管理公司要實現真正的監管，建立起黑名單制度，并適時向社會公布，對于不履行相關責任的停車管理公司，可隨時解除合同。
針對城市路側停車場存在的問題，沈陽市公安局表示，今后將加強全市經營性停車場的管理工作，明確停車場業主應履行的責任和義務，一旦違反承諾按嚴重程度處罰；同時制定停車場經營企業質量信用等級評定考核辦法，下一年審驗停車場資質時，企業的上一年度評定級別將作為招投標的審核要件。
此外，還可廣泛利用技術手段加大監管工作力度。為避免收費過程中產生過多的人為因素，杭州、合肥、濟南等地均實行了ＰＯＳ機刷卡收費制度，讓停車收費員成為停車管理員，停車管理員只負責引導服務、拍照取證等工作。
據了解，深圳市也于２０１３年成立了交通運輸委直屬事業單位“道路交通管理事務中心”，負責路內停車經營管理。從２０１４年７月起，深圳政府推出了宜停車ＡＰＰ，幫助市民實現“陽光繳費”。
一些專家認為，在監管上下工夫的同時，還可利用大數據在解決車位的“源頭”上下工夫。如杭州市城管委數字城管信息處置中心已完成杭州市區３９６個對外開放的社會公共停車場庫中９萬余個停車泊位的實時數據接入工作，智慧停車誘導服務覆蓋泊位總數擴展到１０．４萬余個。
專家認為，路側停車亂象反映的是城市交通病，一方面要大力推進信息化、電子化等技術手段的進步，從城市精細化管理中，加強停車管理對緩堵的推動；另一方面政府對于停車管理要切實做到經營透明、信息公開，提高停車管理的效率，最終為百姓提供方便。
