通訊員 張輝
3月20日，漢陰縣城關(guān)鎮(zhèn)鳳臺社區(qū)人大代表聯(lián)絡(luò)站內(nèi)，一場社區(qū)民意征詢會正熱烈開展。來自社區(qū)、企業(yè)、學(xué)校的20余名群眾代表各抒己見，現(xiàn)場氛圍熱鬧有序。
這是漢陰縣基層立法信息采集點工作的縮影。近年來，漢陰縣人大常委會緊扣“立法直通車”“民意連心橋”定位，通過制度創(chuàng)新、平臺搭建、服務(wù)延伸，將立法工作的觸角延伸至群眾家門口，探索出一條“民意上達(dá)、立法下沉、治理增效”的全過程人民民主實踐路徑，讓基層聲音直達(dá)立法機(jī)關(guān)，為法治漢陰建設(shè)注入了基層活力。
織密民意網(wǎng)絡(luò)，從“單點突破”到“全域覆蓋”
在漩渦鎮(zhèn)，立法信息員的工作日志記錄著這樣的日常：走訪茶葉合作社收集《陜西省茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展條例》建議，調(diào)解山林糾紛時發(fā)現(xiàn)《森林法》執(zhí)行中的堵點，在廣場舞間隙聽取老年人對養(yǎng)老立法的期盼……這種“立法融入生活”的場景，正是漢陰人大打通民意“毛細(xì)血管”的縮影。
基層立法聯(lián)系點的核心在于“傾聽最真實的聲音”。漢陰縣人大常委會以陣地和制度建設(shè)為根基，構(gòu)建了“縣—鎮(zhèn)—村”三級聯(lián)動機(jī)制，設(shè)立縣級立法聯(lián)系點辦公室1個、鎮(zhèn)級立法聯(lián)絡(luò)站10個、村級立法信息采集點153個，形成覆蓋全域的民意征集網(wǎng)絡(luò)，創(chuàng)新推行“人大代表+網(wǎng)格員”雙軌制，將人大代表納入基層治理網(wǎng)格，通過定期走訪、座談?wù){(diào)研等方式，實現(xiàn)立法意見征集與民生問題解決“雙線并進(jìn)”。
為保障工作規(guī)范運行，制定《基層立法聯(lián)系點工作規(guī)則》和“兩聯(lián)系”制度，按照常委會領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系聯(lián)絡(luò)站、工作機(jī)構(gòu)聯(lián)系聯(lián)絡(luò)員機(jī)制，聯(lián)合縣司法局、3家律師事務(wù)所等29個立法征詢單位，建立“鎮(zhèn)立法聯(lián)絡(luò)站—村（社區(qū)）信息采集點—重點單位”三級責(zé)任體系，形成“人大主導(dǎo)、政府依托、社會協(xié)同”的工作格局。
創(chuàng)新參與形式，讓“高大上”立法接上“煙火氣”
如何讓群眾從“法律遵守者”轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;立法參與者”？漢陰縣探索出多元化的參與模式。
為打通民意征集“最后一米”，漢陰人大搭建“線上+線下”雙軌并行的互動平臺。線上依托漢陰縣人大微信公眾號，開設(shè)立法意見征集專欄，通過圖解、短視頻等形式發(fā)布法規(guī)草案解讀，實現(xiàn)“指尖上的立法參與”。線下以代表聯(lián)絡(luò)站、新時代文明實踐站為陣地，設(shè)置193個立法意見箱，組建由人大代表、法律顧問、鄉(xiāng)賢能人組成的“立法信息員”隊伍，深入田間地頭開展“板凳會議”“院壩征詢”，通過走訪調(diào)研，收集到“加強(qiáng)農(nóng)村留守兒童關(guān)愛”“規(guī)范慈善組織運營”等建議，推動相關(guān)條款寫入法規(guī)。
在蒲溪鎮(zhèn)盤龍?zhí)一ü犬a(chǎn)業(yè)園，一場別開生面的立法座談在春季林果管護(hù)培訓(xùn)現(xiàn)場舉行，30余名桃農(nóng)圍繞《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》修訂暢所欲言。在雙河口古鎮(zhèn)，立法信息員將《陜西省傳統(tǒng)村落保護(hù)條例》草案解讀搬進(jìn)百年老宅……這種“田間地頭聽法聲”的方式，讓立法意見征集效率提升30%。
在平梁鎮(zhèn)興隆佳苑法治文化廣場，每月一次的“立法趕大集”活動人氣爆棚。群眾不僅可以通過“法律大講堂”參與知識競答，還能在“立法建議箱”投入意見卡。互動式普法宣傳，使群眾法律知曉率普遍提升，立法建議質(zhì)量同比提高35%。
治理效能倍增，立法聯(lián)系點釋放“乘數(shù)效應(yīng)”
在漢陰縣人大常委會的指導(dǎo)下，鎮(zhèn)立法聯(lián)系點和村（社區(qū)）立法信息采集點，不僅是民意收集器，更是推動基層治理持續(xù)向好發(fā)展的主陣地。
位于漢陰城鄉(xiāng)接合部的太平村因安置房地塊引發(fā)矛盾糾紛，鎮(zhèn)立法聯(lián)系點聯(lián)合司法所、村委會，通過法律宣講、現(xiàn)場調(diào)解，促成雙方達(dá)成協(xié)議，避免矛盾升級。漢陰城南雙星村九組群眾反映路燈老化問題，立法信息員及時反饋，推動3公里道路照明設(shè)施全面更新，照亮了村民的“夜行路”。通過參與立法，群眾法治觀念顯著增強(qiáng)。“以前覺得法律是‘管人’的，現(xiàn)在明白法律更是‘護(hù)人’的。”城關(guān)鎮(zhèn)中堰村村民劉少濤感慨地說。
分布在漢陰轄區(qū)的基層立法聯(lián)系點和立法信息采集點，已成為群眾參與民主法治建設(shè)的“新地標(biāo)”，漢陰人大推動立法實踐為新時代基層治理注入了新活力。全縣68%的立法建議來自普通群眾，證明“接地氣”的法律才能“有生命力”。將立法聯(lián)系點與代表履職、矛盾調(diào)解、民生服務(wù)深度融合，實現(xiàn)“1+1>2”效應(yīng)。
從田間地頭到社區(qū)廣場，從白發(fā)老人到青年創(chuàng)客，越來越多的聲音通過這里匯聚，為法治漢陰建設(shè)添磚加瓦。這場始于錦繡漢陰的民主實踐，正書寫著全過程人民民主的生動注腳。
