安康新聞網訊（通訊員 王瑩）初冬時節，寒意漸濃。走進平利縣城關鎮的徐家壩、三里埡、八里關等貧困村，產業發展如火如荼、村容村貌干凈整潔、鄰里之間團結和睦、文明新風撲面而來……
為有效破解脫貧攻堅、環境整治、基層治理等工作中出現的諸多難題，該鎮以黨的十九大精神為指導，認真落實“鄉村振興戰略”部署要求，注重扶貧同扶志相結合，積極構建自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系，在貧困村探索建立“民風積分超市”，進一步激發了群眾脫貧內生動力，提升了干部幫扶滿意度，提振了脫貧攻堅的“精氣神”。
堅持“五條標準”，統一模式建陣地
沒有鮮花禮炮、沒有揭牌儀式，以徐家壩村為代表的首批“民風積分超市”于11月28日悄然上線。
走進超市，映入眼簾的是印有“踐行新民風 助力攻堅戰”字樣的統一標識牌，超市兩側的貨架上整齊擺放著米、面、油、鹽、調味品、洗潔精、洗衣粉、雨傘、熱水壺等日常生活用品，粗略數了一下，超市里貨品達50余種，價值在2元至100元之間不等。正對貨架的墻面上，一塊塊制度牌緊貼在“齊心踐行新民風 共同奮斗奔小康”的標語下面……
超市工作人員正在操作臺前為村民兌換貨品。“我兌換一袋大米，家里大米剛好吃完了，再來一桶洗潔精，這東西家里也少不了……”
據了解，該村“民風積分超市”僅用于村民兌換積分貨品，不對外開放營業，不從事盈利活動，起初以鎮為主導、以村為主體組織實施建設，后續運轉資金主要依靠各村集體經濟積累。為全面規范“民風積分超市”建設，城關鎮提出了落實一個地點、籌集一筆資金、采購一批貨品、建立一套制度、明確一名專人的“五個一”建設標準。實踐證明，這“五條標準”既是建好超市的先決條件，也是建好超市的基本要求。根據該鎮“先行試點，分批建設，全鎮覆蓋”的總體部署，目前，該鎮首批2個試點村已達到了超市上線、資金上賬、貨品上架、制度上墻、人員上崗的既定建設目標，第2批次9個村正在加緊籌建當中，預計3個月內可實現全鎮22個村全覆蓋。
制定“六項制度”，規范管理保運營
沒有規矩，不成方圓。做任何事情都應該先立規矩后辦事，才可達到事半功倍的效果。
為了使“民風積分超市”規范運營，該鎮堅持用制度管人管事，著重在人、財、物上強化監督管理，從資金籌措與使用、貨品采購、貨品管理、貨品領取、積分管理、工作人員管理等方面制定了“六項”制度，特別是在資金管理使用方面，要求各村將政府撥付、村級自籌、社會捐助的資金，一律進入村級專賬管理，實行專款專用；在貨品采購方面，僅限于日常生活用品，嚴禁采購煙、酒、高檔消費品；在積分管理方面，以家庭為單位計算，實行“一戶一卡一冊”管理。在超市管理方面，每個超市都配備有一名專職工作人員，負責超市日常事務。
如果說“六項制度”可保障“民風積分超市”規范運轉，那么，“一套明白賬”更能讓群眾心底亮、讓超市長效運營。
在落實好“六項制度”的基礎上，每個“民風積分超市”還同步建好了捐贈物資接收、貨品采購、積分評定、積分兌換、貨品領取等五本工作臺賬，完整記錄了資金使用、貨品進出、兌換領取的全過程，并定期對外公開臺賬，自覺接受群眾監督。
通過制度地規范、過程地公開，更加保障了“民風積分超市”的規范操作和陽光運營。
細分“六類指標”，正向引導樹新風
為建立一套科學有效的評分標準體系，該鎮堅持把制定評分標準細則與樹立正向引導機制相結合，以破解突出問題為出發點，以助推基層黨建、脫貧攻堅、環境整治、社會治理等工作為落腳點，確定了“六有二十四條”積分評定標準。“六有”，即勤勞致富有目標、孝老愛親有傳承、誠實友善有品性、保護環境有公德、熱愛集體有貢獻、助推脫貧有成效；“二十四條”，即對“六有”標準的分解量化指標，在此基礎上，又將“二十四條”細化成了五十三項具體要求和計分標準。
這套評分細則由小到大、由淺入深、由內向外的涵蓋了治理貧困“頑疾”、約束農民行為、促進生產發展的方方面面……
比如，在勤勞致富有目標方面，家庭年度發展計劃及目標，且家庭成員分工合理計1分，按進度完成本季度目標任務的計1分；家庭成員每季度持續經營一項產業或穩定務工的計5分，家庭成員中有勞動能力而不發展產業、就業、創業的不得分……看似一條細小的評分項目，實則是一劑獎勤罰懶的“小妙方”。
再比如，在熱愛集體有貢獻方面，對防汛救災、森林防火等急難險重的救援活動中踴躍參加的計2分，造謠傳謠，傳播負面，損害村集體利益的不得分……等等，這些評分細則既可作為激勵村民積極進取的正向導引，也可作為約束村民的行為準則。
這一科學合理的評分標準體系，不僅為“民風積分超市”的實用價值增添了又一重要砝碼，也將社會主義核心價值觀進一步落實落細落小，使“誠孝儉勤和”五字新風得以落地生根。
嚴格“四個步驟”，公開評議求實效
在積分評定的過程中，該鎮堅持公平公正公開的原則，由村干部、村民小組長、脫貧攻堅“四支隊伍”、“兩代一委”等組成民風評議小組，以村黨支部為主導，按照“兩評一定一公示”的程序步驟，先是召開村民風評議大會，嚴格對照“六有二十四條”標準，逐戶測評打分，接著由民風評議小組成員分別到各組召開群眾會，組織群眾自評、交叉互評、現場打分，最終經村黨支部評定后，對外公示得分排名情況。
評分結果對外公示公開后，98%的群眾對評議過程、評分結果都是相當認可的，但也有少數村民到村里來理論、作比較、討說法的……
“為什么羅某家得了83分，比我們多十幾分？”看了公示欄上公布的分數，徐家壩一組村民跑去質問村支書。
“羅某家同是貧困戶，家中有4口人，老伴身患重病，兒子、兒媳意外身亡，兩個孫子年幼在家，家中僅有一個勞動力，都能自力更生、不等不靠，積極發展產業，實現脫貧增收。就憑這一點你們都比不上他家，更何況這是嚴格按照程序、群眾評議打分得出的結果，”村支書解釋道。村民聽后，表示心服口服。
評得的積分越高，群眾獲得感越強。因此，嚴格的程序步驟，公開的評議方式，對積分評定是否客觀公正、排名結果是否得到認可、民風評議是否發揮效用，都起著至關重要的作用。
實行“一票否決”，獎罰分明激活力
“李某家綜合得分68分、羅某家綜合得分83分、王某家綜合得分75分……”
在該鎮的另一個試點村，八里關村村務公開欄前，村民正圍在一起查看第四季度各家各戶的得分排名情況。
看了公示的得分和排名，得到高分的村民滿心歡喜，而排名靠后的村民則感到很沒面子。
“不怕貨比貨，就怕人比人，村民其實并不在乎積分兌換的幾塊錢或幾十塊錢的生活用品，相比之下，大多數村民更關注分數和排名，甚至認為丟了分值就等于是舍了面子，‘民風積分超市’不僅起到了拋磚引玉的積極作用，也為村上管理服務群眾找到了工作抓手”，八里關村書記張振華說道。
為充分“民風積分超市”的鰱魚效應，該鎮堅持以獎代補、獎罰分明的原則，對每季度民風評議得分達到60分以上的予以積分，并按1積分=1元的標準在超市兌換貨品；對得分排名前十位的作為正面典型上“紅榜”，對得分60分以下且排名后三位的作為反面典型上“黑榜”；對獲得各級表彰獎勵的家庭或個人予以加分獎勵，對家庭成員中有違法、違紀、違規，越級上訪、纏訪、鬧訪，損壞集體、社會行為的實行“一票否決”。
采用這種排名亮相、獎罰分明的方式，不僅能夠激勵村民遵規守約，更能激發起村民自治的活力。
實現“四個助力”，振興鄉村治頑疾
貧困村“里子”窮，“外衣”臟。其致貧原因不僅僅是基礎設施落后、經濟基礎薄弱，村級組織“松軟散”、管理服務不力，環境衛生“臟亂差”、村容村貌不整，貧困群眾“等靠要”、脫貧動力不足，也是致其貧困的重要因素。相比之下，精神貧困比物質貧困更可怕、更難破。
為有效根治貧困群眾思想“頑疾”，實現精神脫貧與物質脫貧同步推進。該鎮通過建立“民風積分超市”，制定“六有二十四條”，開展民風積分評議，不僅有效彌補了村級管理、服務中的“短板”、找準了自治、法治、德治“三治”融合治理鄉村的著力點，也進一步激發了貧困群眾的“脫貧志”、匯聚了振興鄉村的“正能量”，使得貧困群眾的日子一天過得比一天好，貧困村的變化一天比一天大。目前，全鎮已建成了3個“民風積分超市”，有667戶群眾參與了民風積分評議，激勵了300戶1039人自愿申請退出貧困戶，促使了2個貧困村達到退出標準。
更讓人感到欣慰的是，貧困村的“民風積分超市”建成后，基層黨組織的凝聚力也增強了，農戶房前屋后、庭院內外的環境也整潔了，大操大辦婚喪喜事的現象也減少了，貧困戶自立更生、脫貧致富的干勁兒也足了，為爭當貧困戶“纏鬧訪”的現象也消失了，初步實現了助力脫貧攻堅、助力民風好轉、助力環境整治、助力社會穩定的多贏目標。
貧困村的變遷，正是城關鎮深入貫徹落實“黨的十九大精神、實施鄉村振興戰略”的生動實踐。目前，該鎮以美麗鄉村標準建設為示范引領，逐步探索出一條“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”的鄉村振興之路。
