安康新聞網訊 平利縣總人口23萬人，常年有約4.9萬青壯年在外務工，是名副其實的“打工大縣”。近年來，平利搶抓全國支持農民工等人員返鄉創業試點機遇，把支持返鄉創業作為加快經濟發展、助力脫貧攻堅的重要抓手，通過發展新社區工廠、優化營商環境，吸引2100人返鄉創業，回引資金近20億元，創辦各類經濟實體1685家，開發就業崗位2萬余個，實現了“創業一人、帶動一片、致富一方”的倍增效應。平利率先試點建設新社區工廠，實現樓上居住、樓下就業，一人進廠、全家脫貧。先后接待省內外70多個縣區近萬人前來考察學習，平利新社區工廠被國家發改委作為搬遷后續脫貧經典案例向全國推廣，入選“2017精準扶貧十佳典型”，代表陜西省參加首屆全國創業就業服務展示交流活動，獲得“優秀項目獎”和“最具人氣獎”。2018年5月29日，由中國社會福利基金會發起設立的“暖心工程社區工廠就業扶貧公益項目”在京啟動，平利縣成為全國唯一試點地區。
依托搬遷社區，興辦新社區工廠，構建返鄉創業新載體
一是結合扶貧搬遷配建新社區工廠，打造返鄉創業基礎平臺。按照“搬得出、穩得住、能致富”的目標，全縣搬遷安置社區均規劃配建了新社區工廠，可用車間3.8萬平方米，所有車間均根據帶動就業的多少，通過以獎代補的形式實現免費使用，確保返鄉創業有場所、工廠生產有車間、群眾就業有崗位。目前，已依托新社區工廠支持返鄉能人創辦企業83家，吸納群眾就業6000余人，工人月均工資2000元以上，為搬遷群眾就地就近就業搭建了良好平臺，實現“樓上居住、樓下就業”。二是總部建在園區、車間辦在社區，形成返鄉創業代工聚集地。按照“總部建在園區、車間辦在社區”的發展思路，依托縣工業集中區的優勢，集中配建了16000平方米標準化廠房，鼓勵返鄉人員入園創業建立“總部”，并把30人以上規模的“生產車間”放在安置社區，把30人以下規模的小微工廠搬到集中居住點，降低返鄉創業生產成本，集聚了一批返鄉創業代工企業。三是創建新社區工廠升級版，拓展返鄉人員創業空間。制定新社區工廠三年（2016—2018年）發展規劃，加強新社區工廠建設，制定了首個新社區工廠標準，并上升到市級標準，在全力支持返鄉創業人員發展毛絨玩具、服裝手套、電子元件、手工藝品等產業的基礎上，積極探索“新社區工廠+生態旅游”新模式，借助新社區工廠開發旅游商品等新興商品，不斷延伸新社區工廠產業鏈條，拓展返鄉人員創業空間。
創新幫扶舉措，優化創業環境，掀起返鄉創業新高潮
一是出臺“誘人”政策。制定了新社區工廠和小微企業獎勵辦法，設立了專項發展基金，讓小企業同樣受重視，小規模同樣被扶持，小貢獻同樣得獎勵。出臺了“十條”優惠政策，根據落戶時間、生產規模、用工數量的不同，從廠房租金、電費消耗、工人社保等多方面給予不同程度補貼，盡最大努力減輕企業負擔。二是落實“五星”服務。把新社區工廠作為“一把手”工程，實行“領導聯廠、部門包廠、干部駐廠”結對幫扶機制，為企業提供“店小二”式服務，積極幫助他們解決融資和用工難題，保障建設和生產環境。三是推行“三色”管理。夯實縣級領導帶頭包抓返鄉創業項目責任，對全縣83家新社區工廠逐一編號，建立任務臺賬，實行“紅黃綠”清單管理，每月將幫扶情況在電視媒體上滾動公示，接受群眾監督。
完善體制機制，激活內生動力，開辟就業脫貧新路徑
一是夯實企業幫扶責任。把新社區工廠等企業主體與脫貧攻堅有機結合，采取企業帶動的方式，按照省級企業帶120戶、市級企業帶60戶、縣級企業帶30戶的標準，逐一簽訂幫扶協議，按照不脫貧不脫鉤的要求，夯實企業幫扶責任。全縣返鄉創業主體帶動11236戶貧困戶就業增收，實現精準幫扶。二是建立利益聯結機制。全面推行“返鄉創業市場主體+貧困戶”模式，結合“三變”改革，通過土地流轉、勞務用工、產品回購、配股分紅等方式，把貧困戶聚在龍頭企業上、嵌在產業鏈條上。2017年，平利縣通過企業帶動實現了貧困戶增收，人均增收1106元，在貧困群眾增收脫貧中發揮了重要作用。三是強化考核激勵約束。制定了企業帶動貧困戶脫貧的考核辦法，以增收目標完成率、幫扶對象脫貧率、脫貧對象鞏固率和群眾滿意度為主要考核內容，將考核結果與項目資金扶持、兩權抵押貸款、扶貧支農再貸款、帶貧成效獎勵“四掛鉤”，鼓勵企業多幫多帶，形成了返鄉創業主體競相幫扶貧困戶的局面。
