用“平安底色”提升“幸福成色”
2024年，旬陽市成功創建全國信訪工作示范縣，省級測評平安建設滿意度始終保持在99%以上，連續五年榮獲全省“平安縣(市)”，人民群眾獲得感、幸福感、安全感不斷增強。
近年來，旬陽市聚焦風險防范、治安防控、基層基礎，強化源頭治理、打擊整治、平臺建設，織密織牢政治安全防護、矛盾風險化解、社會治安防控、公共安全保障和基層社會治理“五張網”，全力以赴防風險、保安全、護穩定、促發展，以實干實績實效讓更高水平的平安旬陽、法治旬陽成色更足、底色更亮。
聚焦風險防范，強化源頭治理，守護群眾安寧
在旬陽市的各個社區和鄉村，活躍著一支支網格員隊伍，他們用心傾聽群眾的訴求，用真情化解矛盾糾紛，讓平安和諧之花開滿旬陽大地。
仙河鎮王某和李某是多年的鄰居，因生活中的一些誤會，日久積怨。2025年1月7日，隨著矛盾激化升級產生肢體沖突，在撕扯過程中，王某右手不慎受傷。網格員得知情況后，主動上門耐心勸解，待雙方情緒穩定且勸解無法徹底化解矛盾后，上報鎮村綜治中心。
為徹底化解兩家矛盾，按照矛盾糾紛“三色預警”機制，仙河鎮綜治中心聯合派出所、司法所、法庭及村干部成立聯調小組，在事實調查清楚的基礎上，通過耐心溝通和勸解，雙方當事人達成和解，當場簽訂調解協議，并履行了協議內容。至此，李某、王某兩家糾紛順利化解，二人握手言和。
旬陽市建立矛盾風險隱患排查、監測、預警、處置和反饋機制，整合人民調解、行政調解、司法調解、社會力量等資源，形成了“一站式”矛盾糾紛調解平臺，加快推進綜治中心、“三調對接”、網格管理、信息平臺“四個實戰化”，組織開展“五個群眾”行動、“三問一對接一解難”行動，探索實施“五子工作法”，精準服務特殊人群，推動形成“政策宣講在一線匯聚、矛盾糾紛在一線化解、服務群眾在一線強化、平安建設在一線聯創”的工作格局。
2024年以來，旬陽市累計結對幫扶5333戶12995人，解決訴求4268件，落實幫扶資金662.58萬元;排查化解非法集資、醫療教育、婚戀家庭等領域矛盾糾紛共1902件，化解1889件，矛盾糾紛同比下降17%，調解成功率保持99%以上。
聚焦治安防控，強化打擊整治，守護群眾安全
在旬陽市公安局綜合指揮調度中心看到，大屏幕上實時顯示著城市各個街區的動態畫面，隨著工作人員鼠標的移動，瞬間就可以查看到幾十公里外的實時動態。這是旬陽實現聯防聯控、群防群治的一個縮影。
1月23日早晨格外冷，但呂河鎮派出所的值班室里暖意融融。“真快啊，謝謝你們幫我解決了難題!”一位子女長期在外的九旬老人，拿著新的戶口本對著民警連連道謝。原來是呂河鎮派出所民警在冬季治安隱患防范入戶排查期間，幫助這位老人補辦了戶口本，使其順利申請了高齡補助。
近年來，旬陽市不斷強化平安建設信息化共建共享，推進社會治理現代化發展。探索實施“挨戶防”“治安大巡防”“治安觀察哨”、項目“警長制”等創新做法，縱深推進社會治安防控體系建設。扎實推進社會治安亂象整治行動，嚴厲打擊突出違法犯罪，防范化解各類治安隱患。
聚焦基層基礎，強化平臺建設，守護群眾安心
2024年，反邪教警示教育中心、“一站式”矛調中心和法治服務中心等平臺建成并投入使用，零距離、全方位、快捷式服務干部群眾和市場主體，吸引了越來越多的干部群眾參與到平安建設工作中。
某公司在貿易交易過程中，對方將300萬元貨權轉讓款惡意轉走，給公司造成巨大損失。旬陽市公安局接到報案后，立即成立專班輾轉多地，行程數萬公里，及時收集相關證據，成功將300萬元被騙資金全部追回及時還給受害企業，贏得了企業好評。
在棕溪鎮王院村建設的反邪教警示教育中心，集宣傳教育、成果展示、案例教學、關愛幫扶于一體，聚焦社會、教育和文化“三大效益”，生動開展反邪教警示宣傳教育，不斷提升廣大干部群眾識邪、辨邪、防邪能力，進一步筑牢干部群眾安全防線。運行以來，累計接待來訪干部群眾40多批次1000多人。
在旬陽市21個鎮309個村(社區)規范化推進“一站式”矛調中心建設，建強市級“指揮部”、夯實鎮級“主陣地”、筑牢村級“前哨所”，打造“一窗式受理、一站式服務、一體化運行、一攬子解決”的“一站式”矛盾糾紛調處化解中心。優化網格1047個，新開通心理健康咨詢熱線服務132件142人次，新掛牌成立金融調解中心，規范行業性調解委員會14家、人民調解工作室5家，開展青少年心理健康科普宣講活動等普法宣傳活動1020余場次，建設旬陽高新區法治服務中心防范化解市場主體矛盾風險，不斷提升旬陽市矛盾調解規范化、法治化水平。
“人民群眾對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標。”旬陽市委常委、政法委書記李作奎說，“旬陽市委、市政府將不斷加強和創新社會治理，有效構建新安全格局，將平安祥和幸福畫卷描繪在旬陽大地，繪至群眾心底。”(通訊員 彭和剛)
“法治體檢”助力優化營商環境
“真沒想到，我們這種小微企業也能有免費的專業法律顧問了。”在旬陽市商貿類企業“法治體檢”服務走訪中，旬陽民生商貿會會長說。2024年以來，旬陽市檢察院深化落實陜西省“三個年”活動，探索打造法治體檢“三問三解三宣”服務營商環境模式，被陜西省檢察院評為“十大改革創新項目”，納入陜西省檢察文化品牌展播。
上門“問需”，聯合旬陽市司法局成立由檢察干警、法律工作者及社會職業者組成法治體檢服務隊，聯合科創、商貿等企業協會定期上門，問需于企，建立“一企一冊”臺賬。入駐“問診”，聯合各政法單位在旬陽高新區設立法治服務中心，通過受理咨詢、約見檢察官等方式為市場主體提供“面對面”法治服務。線上“問情”，將“12345”政務服務平臺、電話熱線嵌入“12309”檢察服務中心，查詢收集涉企訴求。通過“三問”共走訪企業324人次，接待市場主體112個，接聽咨詢熱線36條，處理企業訴求45項。
依法“解紛”，通過磋商、檢察建議等方式化解市場主體之間的糾紛。在辦理旬陽甘雙公路“電線桿”安全隱患監督案中，多次組織行政機關、項目業主、施工單位協商處理施工糾紛，有效排除安全隱患，該工作做法被多家媒體報道;向轄區200余家企業提供用工格式合同，引導企業規范用工。依規“解訴”，嚴懲侵犯企業權益犯罪，提起公訴19件25人，監督公安機關對2件涉企“掛案”撤案。薛某詐騙案中，引導公安機關及時收集商貿企業被騙的事實證據，幫助挽回經濟損失65.67萬元。積極推進社會治理，對辦案中發現的物業服務企業管理漏洞，制發檢察建議，督促開展專項整治。用情“解困”，對某礦業公司尾礦庫治理項目壓覆相鄰企業礦權問題，督促行政機關積極履職，明確界址，推動項目落地;對高新園區某養殖戶污染環境問題，督促轄區政府協調選址搬遷，解決了困擾園區多年的環境污染難題，該案被陜西省人民檢察院評為典型案例。
日前，旬陽高新區某企業負責人向旬陽市檢察院“法治體檢”服務隊發出授課邀請。旬陽市檢察院在開展“法治體檢”服務工作中，通過宣傳黨的政策、法律法規、營商環境的“三宣”方式，進企業走訪宣傳黨和國家支持民營經濟發展方針政策，多維度全方位推送涉企法律知識，及時推介服務營商環境典型案(事)例。聯合市場監管局對30余家創新型企業開展知識產權保護培訓，走進醫療器械、水務集團、“五上”商貿等企業開展法律宣講，大力營造“法治營商環境最旬陽”的濃厚氛圍。(通訊員 李紅玉)
“三力聯調”明法理促和諧
不久前，旬陽市白柳鎮調委會收到轄區居民送來的錦旗，上面寫著“真心為民辦事，傾心替民解憂”，對白柳鎮調委會工作人員為其高效化解損害賠償糾紛表達感謝。這是旬陽市堅持和發展新時代“楓橋經驗”，鞏固推行“三力聯調”工作法，實現“小事不出村、大事不出鎮、矛盾不上交”的縮影。
“三力聯調”即全面統籌調解資源，構建大調解工作格局，充分發揮司法、道德、行政三方力量開展調解工作。調解過程中，行政調解力量著重從政策規定等方面進行答疑解惑;司法調解力量著重從法律法規等方面明理說法;道德調解力量著重從道德情感等方面進行思想疏導，因案制宜、各有側重、相互支援。
目前，旬陽市為做優“三力聯調”工作法建成調解中心1個、調解協會1個、鎮村調委會330個，健全醫患糾紛、交通事故、婚姻家庭、勞動爭議等行業性專業性調委會14個，選聘人民調解員2104人，實現了調解組織全覆蓋。
“‘三力聯調’解決了過去調解工作呈現的矛盾糾紛排查調處總量高、法院民商事訴訟案件總量高、全市信訪案件總量高的‘三高’問題，近三年來，旬陽市運用‘三力聯調’化解各類矛盾糾紛3353件，調解成功率98%以上，實現了治安、訴訟和信訪三類案件大幅下降的良好成效，保證矛盾糾紛化解在萌芽、解決在前端。”旬陽市司法局黨組書記、局長許立安說。
近年來，旬陽市為充實基層“三力聯調”工作力量，專門配備公益性崗位21個。建立人民調解“以案定補”長效機制，每年按照“最低50萬、最高不設限”的原則，將人民調解補助經費納入財政預算，以最低100元、最高1000元的標準落實調解補助。每年表彰一批人民調解先進集體和先進個人，每三年表彰一批“十大金牌調解員”，進一步激發調解動力，凝聚調解合力。
2023年3月，高橋社區李某甲與其他幾戶居民到蜀河鎮調委會反映，鄰居張某將其丈夫墓地選在自家宅基地里，此墓地離居民聚居地不足500米，且位于通村主干道附近，給周圍住戶生活造成極大困擾。
核實情況后，蜀河鎮調委會立即組織開展“三力聯調”，聯合司法所、平安法治辦、派出所、蜀河法庭等在墓地選址處進行現場調解，由法入手、從理落腳、以情動人，通過教育、引導、協商，把墓地選址和歷史遺留的宅基地界畔問題，以及排水問題一并解決。一起涉及人數眾多的鄰里糾紛，最終化解在萌芽階段。
在具體實踐中，旬陽市持續深化“三力聯調”工作法，強化滾動排查、實行分級調處、注重終結引導，堅持預防走在排查前、排查走在調解前、調解走在激化前，切實將群眾的操心事、煩心事、揪心事辦成放心事、舒心事、幸福事。(通訊員 趙芮)
“哨點”變“堡壘” 聚力護平安
近年來，旬陽市公安局城關派出所依托“挨戶防”社會治理新模式經驗，創新實施“治安觀察哨”聯防聯控機制，強化基層基礎工作，全力構建社會治安防控體系，不斷筑牢平安前端防線，城區社會治安持續向好。
城關派出所根據治安狀況、風險等級、網格布局等實際需要，以50至100米基準要求，在城區設置治安觀察哨，開展巡邏防范、警示提醒、救助幫扶、糾紛調解、治安預警、信息采集、安全監管等職責任務落實，筑牢保護人民群眾生命安全的“第一道防線”。同時依托治安觀察哨運用“135”反詐工作法，積極開展反詐宣傳預警勸阻工作，反詐常識走進千家萬戶，從源頭上遏制電信網絡詐騙的發生。2024年，刑事、治安、可防性案件同比分別下降45.3%、37.6%、36.7%，社會治安滿意率達99.52%。
城關派出所積極融合群防群治力量，組建466個治安觀察哨，聘任500余名治安觀察員形成縱向到底、橫向到邊的網格化防控格局，開展巡邏防控、預警預防任務3000余次，排查整治安全隱患230起。
外賣騎手、出租車司機、環衛工人等有流動性強、熟悉轄區道路的職業特點，便于打造點面覆蓋、整體聯動群防格局。為此，2023年11月，城關派出所積極與轄區內相關單位溝通協調，發動40名快遞騎手、268名出租車司機、124名環衛工人參與巡邏隊伍。作為協助公安機關維護社會治安的新生力量，充分發揮了做見義勇為的“騎行者”、情報線索的“聽風者”、法治推廣的“宣傳者”作用，已上報違法犯罪情報線索、治安情況、可疑人員線索、文明引導創建等情報線索2631條，實現了突發情況早發現、早報告、早控制、早解決，切實把矛盾風險化解在一線，將“安全”送達大街小巷，為平安旬陽建設添磚加瓦。
落實“崗點吹哨、民警報到”運行機制，采取流動哨與固定哨、明哨與暗哨、線上與線下等巡查相結合和專群相結合等方式，凝聚防控合力，高效協同運轉，準確把握化解各類矛盾糾紛。治安觀察員第一時間“吹哨”，街面巡防力量即時響應，主動防范、精準管控，嚴防事態激化升級。推動治安防控從“精準預警”到“高效處置”的大提升。
自建立治安觀察哨以來，共發現處置突發緊急情況67起，化解各類矛盾糾紛1400余起，穩控“三失一偏人員”113人，送醫救治肇事肇禍精神病患者16人，救助走失兒童老人73人次，為群眾找回遺失物品120余件次，提供有效線索25條，協助破案17起。
為激發“治安觀察員”積極性和參與熱情，城關派出所制定辦法，明確治安觀察員選聘條件、工作職責，建立治安觀察員選聘、培訓、使用、考核、獎勵“五位一體”管理機制。每月召開座談會，通報治安形勢、工作情況，研究短板問題，強化措施堵塞漏洞;半年召開一次表彰大會，通過典型示范、表彰獎勵，激發治安觀察員工作積極性、主動性，讓隊伍不斷壯大，努力打造新時代“楓橋經驗”旬陽模板，共創美麗旬陽、平安旬陽、和諧旬陽。(通訊員 李錦榕)
把“小事”辦好 為幸福“增溫”
為破解搬遷社區服務管理難的問題，旬陽市創新實踐“五子”工作法，走出了一條以“黨建為引領、法治為保障、網格為基礎、信息為支撐、創新為驅動”的搬遷社區治理新路子。
摸清底子，以“小網格”織密微單元
城關鎮四海逸家社區安置了來自旬陽市21個鎮284個村的3580戶12696名搬遷群眾，社區黨支部統籌整合黨建、綜治、應急管理、城市創建等多類網格，將社區統一劃分為12個二級網格，選派126名網格員，持續深化網格治理，將基層治理“神經末梢”延伸到每家每戶。推行“原住地管理地和林、社區服務房和人”的模式，在社區建立動態監測幫扶“雙向三線”體系，對搬遷對象實行戶籍地與社區雙向管理，通過網格員日常的走訪摸排，及時掌握婚戀家庭、鄰里糾紛、勞動欠薪等矛盾糾紛風險隱患，精準收集社情民意。
找準根子，以“小切口”凝聚大共識
社區每月定期組織召開重點對象研判會，對“五類戶”逐戶逐人進行分析研判，精準掌握戶情，找準問題、分析根源、建立清單、及時交辦，對“五類戶”重點人員落實“社區干部+網格員+N個幫扶責任人”的“N+1”包幫機制，列出存在問題，細化幫扶措施，制定切實可行的“一戶一策”管理服務方案，實現精準幫扶。依據研判結果建立藍、黃、紅“三色問題清單”，通過動態管理提升治理效率和服務質量，藍色等級為簡單訴求，由網格員即接即辦;黃色等級為居民反映的公共服務問題，由社區牽頭，通過支部+物業公司+業主委員會“三方協商”共議;紅色等級為多年歷史遺留、社區難以協商解決的問題，由社區上報至鎮綜治中心申請解決。
用對法子，以“小載體”發揮大作用
針對“五類戶”的“三色問題清單”，充分發揮市、鎮、村三級綜治中心的統籌協調作用，召集人社、衛健、司法、民政、教育等多個行業部門精準施策，落實結對幫扶、調處化解、教育關愛、健康服務、就業創業、兜底保障、心理疏導、法律幫助、民風引領、法治教育等“十個一批”幫扶措施，確保問題有效解決。四海逸家社區在“社區吹哨、部門報到”基礎上，運用“三力聯調”點名調解等多種措施有效化解矛盾，實現“小事不出村、大事不出鎮、矛盾不上交”。同時，依托社區新時代文明實踐站組建“幸福來敲門”“逸家人”等志愿服務隊，讓群眾積極參與基層治理全過程。
指好路子，以“小服務”撬動大民生
社區配備2名就業創業信息員，精準掌握搬遷群眾的性別年齡、學歷結構、技能特長、就業意愿等情況，多措并舉拓寬渠道，促進搬遷群眾“就業創業”穩收入，累計吸納316名社區勞動力就業，實現轉移就業6844人次，政策扶持自主創業65人，實現了小家庭收入穩定，大社區和諧安定。此外，社區持續推進關心關愛長效機制，針對“三留守”人群，搭建“伙伴領航站”、民樂自樂班等公益服務平臺，實現了老有所樂、幼有所學、婦有所為。建立“四位一體”議事協商機制，由社區黨支部帶頭協商制定搬遷社區居民公約等管理制度，深入推進孝義善舉培育工程，選配社區“法律明白人”“法律帶頭人”，開展“八五”普法宣傳進庭院、進家庭活動等，以“三治融合”促基層“善治”。
不出亂子，以“小視角”守護大平安
嚴格落實“一周一研判”“一月一見面”“一年一評比”工作機制，實現“五類戶”反映事項的全過程跟蹤問效。通過定期回訪全面準確掌握“五類戶”的心理狀態和滿意度，確保“五類戶”反映的問題件件有著落、事事有回應。依托“五子工作法”信息服務平臺，建立“五類戶”重點人員信息庫，提升社區現代化治理能力和水平。接入轄區33個公共視頻監控，實行信息關聯比對，進行動態監測預警，構建空中有監控、地上有網格、線上有預警的智慧安防體系，全方位保障居民生命財產安全。堅持“黨建帶群建促社建”，積極組建社區志愿巡邏隊、“紅袖章”等群防群治組織，持續開展平安家庭、好婆婆、好媳婦等評選表彰活動，激發群眾參與熱情，共筑平安防線，社會大局保持持續穩定。(通訊員 潘玉 柴宇濛)
