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國(guó)信辦通字〔2025〕2號(hào)
各省、自治區(qū)、直轄市互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室、通信管理局、公安廳（局）、廣播電視局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室、工業(yè)和信息化局、公安局、文化體育廣電和旅游局：
為了促進(jìn)人工智能健康發(fā)展，規(guī)范人工智能生成合成內(nèi)容標(biāo)識(shí)，保護(hù)公民、法人和其他組織合法權(quán)益，維護(hù)社會(huì)公共利益，國(guó)家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室、工業(yè)和信息化部、公安部、國(guó)家廣播電視總局制定了《人工智能生成合成內(nèi)容標(biāo)識(shí)辦法》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行。
國(guó)家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室
工業(yè)和信息化部
公安部
國(guó)家廣播電視總局
2025年3月7日
人工智能生成合成內(nèi)容標(biāo)識(shí)辦法
第一條 為了促進(jìn)人工智能健康發(fā)展，規(guī)范人工智能生成合成內(nèi)容標(biāo)識(shí)，保護(hù)公民、法人和其他組織合法權(quán)益，維護(hù)社會(huì)公共利益，根據(jù)《中華人民共和國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全法》、《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)算法推薦管理規(guī)定》、《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)深度合成管理規(guī)定》、《生成式人工智能服務(wù)管理暫行辦法》等法律、行政法規(guī)和部門規(guī)章，制定本辦法。
第二條 符合《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)算法推薦管理規(guī)定》、《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)深度合成管理規(guī)定》、《生成式人工智能服務(wù)管理暫行辦法》規(guī)定情形的網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)提供者（以下簡(jiǎn)稱“服務(wù)提供者”）開展人工智能生成合成內(nèi)容標(biāo)識(shí)活動(dòng)，適用本辦法。
第三條 人工智能生成合成內(nèi)容是指利用人工智能技術(shù)生成、合成的文本、圖片、音頻、視頻、虛擬場(chǎng)景等信息。
人工智能生成合成內(nèi)容標(biāo)識(shí)包括顯式標(biāo)識(shí)和隱式標(biāo)識(shí)。
顯式標(biāo)識(shí)是指在生成合成內(nèi)容或者交互場(chǎng)景界面中添加的，以文字、聲音、圖形等方式呈現(xiàn)并可以被用戶明顯感知到的標(biāo)識(shí)。
隱式標(biāo)識(shí)是指采取技術(shù)措施在生成合成內(nèi)容文件數(shù)據(jù)中添加的，不易被用戶明顯感知到的標(biāo)識(shí)。
第四條 服務(wù)提供者提供的生成合成服務(wù)屬于《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)深度合成管理規(guī)定》第十七條第一款情形的，應(yīng)當(dāng)按照下列要求對(duì)生成合成內(nèi)容添加顯式標(biāo)識(shí)：
（一）在文本的起始、末尾或者中間適當(dāng)位置添加文字提示或者通用符號(hào)提示等標(biāo)識(shí)，或者在交互場(chǎng)景界面、文字周邊添加顯著的提示標(biāo)識(shí)；
（二）在音頻的起始、末尾或者中間適當(dāng)位置添加語(yǔ)音提示或者音頻節(jié)奏提示等標(biāo)識(shí)，或者在交互場(chǎng)景界面中添加顯著的提示標(biāo)識(shí)；
（三）在圖片的適當(dāng)位置添加顯著的提示標(biāo)識(shí)；
（四）在視頻起始畫面和視頻播放周邊的適當(dāng)位置添加顯著的提示標(biāo)識(shí)，可以在視頻末尾和中間適當(dāng)位置添加顯著的提示標(biāo)識(shí)；
（五）呈現(xiàn)虛擬場(chǎng)景時(shí)，在起始畫面的適當(dāng)位置添加顯著的提示標(biāo)識(shí)，可以在虛擬場(chǎng)景持續(xù)服務(wù)過(guò)程中的適當(dāng)位置添加顯著的提示標(biāo)識(shí)；
（六）其他生成合成服務(wù)場(chǎng)景根據(jù)自身應(yīng)用特點(diǎn)添加顯著的提示標(biāo)識(shí)。
服務(wù)提供者提供生成合成內(nèi)容下載、復(fù)制、導(dǎo)出等功能時(shí)，應(yīng)當(dāng)確保文件中含有滿足要求的顯式標(biāo)識(shí)。
第五條 服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)按照《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)深度合成管理規(guī)定》第十六條的規(guī)定，在生成合成內(nèi)容的文件元數(shù)據(jù)中添加隱式標(biāo)識(shí)，隱式標(biāo)識(shí)包含生成合成內(nèi)容屬性信息、服務(wù)提供者名稱或者編碼、內(nèi)容編號(hào)等制作要素信息。
鼓勵(lì)服務(wù)提供者在生成合成內(nèi)容中添加數(shù)字水印等形式的隱式標(biāo)識(shí)。
文件元數(shù)據(jù)是指按照特定編碼格式嵌入到文件頭部的描述性信息，用于記錄文件來(lái)源、屬性、用途等信息內(nèi)容。
第六條 提供網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容傳播服務(wù)的服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)采取下列措施，規(guī)范生成合成內(nèi)容傳播活動(dòng)：
（一）核驗(yàn)文件元數(shù)據(jù)中是否含有隱式標(biāo)識(shí)，文件元數(shù)據(jù)明確標(biāo)明為生成合成內(nèi)容的，采取適當(dāng)方式在發(fā)布內(nèi)容周邊添加顯著的提示標(biāo)識(shí)，明確提醒公眾該內(nèi)容屬于生成合成內(nèi)容；
（二）文件元數(shù)據(jù)中未核驗(yàn)到隱式標(biāo)識(shí)，但用戶聲明為生成合成內(nèi)容的，采取適當(dāng)方式在發(fā)布內(nèi)容周邊添加顯著的提示標(biāo)識(shí)，提醒公眾該內(nèi)容可能為生成合成內(nèi)容；
（三）文件元數(shù)據(jù)中未核驗(yàn)到隱式標(biāo)識(shí)，用戶也未聲明為生成合成內(nèi)容，但提供網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容傳播服務(wù)的服務(wù)提供者檢測(cè)到顯式標(biāo)識(shí)或者其他生成合成痕跡的，識(shí)別為疑似生成合成內(nèi)容，采取適當(dāng)方式在發(fā)布內(nèi)容周邊添加顯著的提示標(biāo)識(shí)，提醒公眾該內(nèi)容疑似生成合成內(nèi)容；
（四）提供必要的標(biāo)識(shí)功能，并提醒用戶主動(dòng)聲明發(fā)布內(nèi)容中是否包含生成合成內(nèi)容。
有前款第一項(xiàng)至第三項(xiàng)情形的，應(yīng)當(dāng)在文件元數(shù)據(jù)中添加生成合成內(nèi)容屬性信息、傳播平臺(tái)名稱或者編碼、內(nèi)容編號(hào)等傳播要素信息。
第七條 互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用程序分發(fā)平臺(tái)在應(yīng)用程序上架或者上線審核時(shí)，應(yīng)當(dāng)要求互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用程序服務(wù)提供者說(shuō)明是否提供人工智能生成合成服務(wù)。互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用程序服務(wù)提供者提供人工智能生成合成服務(wù)的，互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用程序分發(fā)平臺(tái)應(yīng)當(dāng)核驗(yàn)其生成合成內(nèi)容標(biāo)識(shí)相關(guān)材料。
第八條 服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)在用戶服務(wù)協(xié)議中明確說(shuō)明生成合成內(nèi)容標(biāo)識(shí)的方法、樣式等規(guī)范內(nèi)容，并提示用戶仔細(xì)閱讀并理解相關(guān)的標(biāo)識(shí)管理要求。
第九條 用戶申請(qǐng)服務(wù)提供者提供沒(méi)有添加顯式標(biāo)識(shí)的生成合成內(nèi)容的，服務(wù)提供者可以在通過(guò)用戶協(xié)議明確用戶的標(biāo)識(shí)義務(wù)和使用責(zé)任后，提供不含顯式標(biāo)識(shí)的生成合成內(nèi)容，并依法留存提供對(duì)象信息等相關(guān)日志不少于六個(gè)月。
第十條 用戶使用網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容傳播服務(wù)發(fā)布生成合成內(nèi)容的，應(yīng)當(dāng)主動(dòng)聲明并使用服務(wù)提供者提供的標(biāo)識(shí)功能進(jìn)行標(biāo)識(shí)。
任何組織和個(gè)人不得惡意刪除、篡改、偽造、隱匿本辦法規(guī)定的生成合成內(nèi)容標(biāo)識(shí)，不得為他人實(shí)施上述惡意行為提供工具或者服務(wù)，不得通過(guò)不正當(dāng)標(biāo)識(shí)手段損害他人合法權(quán)益。
第十一條 服務(wù)提供者開展標(biāo)識(shí)活動(dòng)的，還應(yīng)當(dāng)符合相關(guān)法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章和強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的要求。
第十二條 服務(wù)提供者在履行算法備案、安全評(píng)估等手續(xù)時(shí)，應(yīng)當(dāng)按照本辦法提供生成合成內(nèi)容標(biāo)識(shí)相關(guān)材料，并加強(qiáng)標(biāo)識(shí)信息共享，為防范打擊相關(guān)違法犯罪活動(dòng)提供支持和幫助。
第十三條 違反本辦法規(guī)定的，由網(wǎng)信、電信、公安和廣播電視等有關(guān)主管部門依據(jù)職責(zé)，按照有關(guān)法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章的規(guī)定予以處理。
第十四條 本辦法自2025年9月1日起施行。
