□ 章濤
近年來，漢陰縣人大常委會聚焦教育領域群眾反映強烈的熱點難點問題，積極探索“小切口”靶向監督，采取專題調研視察、執法檢查、專題詢問、聽取審議專項工作報告、強化代表建議督辦等方式，持續提升人大監督質效，為推動全縣義務教育優質均衡發展發揮了積極作用。
堅持問題導向，精選監督議題。常委會始終把教育作為民生領域的監督重點，堅持每年將教育議題納入到年度監督計劃之中。年初組織議題征集和調研，廣泛聽取群眾、人大代表、一線教育工作者意見建議，選取教育領域普遍關注的堵點、難點問題，確定為年度監督議題。同時，還就群眾最關心、呼聲大、反映多的教育“急難愁盼”事項，動態新增“小切口”監督議題。2024年在全縣教育高質量發展專項視察中，結合群眾普遍反映的城區學校“大校額”“大班額”問題，及時提請新增聽取縣政府對中心城區教育資源規劃布局優化調整情況專項報告的議題；在開展全縣義務教育優質均衡發展視察中，發現各種“進校園”活動擾亂教學秩序、增加教師負擔現象，又新增教育教學外負擔情況專題調研議題，實施“小切口”靶向監督，回應人民群眾關切。
做實調研審議，增強監督剛性。常委會堅持做實調研促審議、做實審議強監督，切實提高監督實效。在開展全縣中小學教育教學外負擔專題調研中，為全面摸清困擾基層教師的各類“進校園”活動和非教學任務來源，組織調研組深入到全縣南北兩山及川道多所中小學走訪，召開座談會16場次，收集基層群眾和教師意見建議187份，形成調研報告提交常委會審議。為讓基層代表真實心聲傳達到審議會場，邀請一線教師代表列席常委會發言，將基層教育的實際問題和困難實打實、面對面反映到會上。委員們從力戒形式主義、杜絕各行業部門把與教育無關的社會事務向學校轉嫁等方面進行了熱烈審議。會后，采取“審議意見+問題清單”模式交辦，引起了縣政府高度重視，制定出臺了《漢陰縣規范中小學進校園活動的實施意見》和《漢陰縣關于教師減負18條措施》，杜絕與教育教學無關的攤派任務，制定非教育教學事務干擾學校、教師教學的負面清單考核制度，確保了教師干凈的執教環境。在聽取和審議城區教育資源規劃布局優化調整情況專項報告時，委員們針對中心城區教育存在的“兩不達標”硬傷、夾雜“兩大”難題的現實，提出結合城鎮化趨勢和人口聚集實際，對新建、改擴建的學校項目布局進行合理化調整，利用與學校相鄰的閑置公有資產劃撥補充等建議，促使政府制定了《漢陰縣中小學校規劃布局優化調整方案》，多措并舉解決各學齡段存在的突出困難。在開展消防“一法一條例”執法檢查中，將學校作為檢查重點場所，督促開展“拆窗破網”專項行動，排除消防安全隱患741處，70余所學校拆除各類欄網926個，增設消防應急救援窗口1729個，打通消防通道42條，增設電動自行車停放、充電區37處，有效促進了平安校園建設。
實施閉環監督，提升工作質效。常委會始終緊盯監督問效末梢環節，確保事前、事中、事后全過程“閉環”式監督。在跟蹤視察縣政府對《縣人大常委會〈關于全縣中小學教育教學外負擔情況的調研報告〉的審議意見》整改情況時，督促縣教育主管部門建立各類“進校園”活動、下載APP、加入工作群備案審核制度，督促相關部門取消要求教師參與農村醫保催繳、上街執勤、河庫塘安全值守、下載各種與教育教學無關的微信公眾號或通過網絡投票、點贊、答題、知識競賽、推廣宣傳等活動，讓教師真正回歸了主責主業。在跟蹤督辦城區教育資源規劃布局優化調整審議意見過程中，針對縣域內生源增降趨勢，為防止新建校舍出現資源浪費現象發生，建議政府暫停了新建中壩小學計劃，調整到人口聚集度高的新開發片區擴建實驗小學綜合樓。為適配城市副中心功能，建議縣政府將已經閑置的澗池衛生院劃撥給中心小學，改造成學校功能部室和學生宿舍樓，解決該校“兩不達標”問題。并針對城區學校“大校額”“大班額”問題、生源分流問題，督促縣政府出臺了《漢陰縣中小學集團化辦學實施方案》，統籌城區優質學校與城郊學校資源，采取“雙向流動”，把優質教學資源下沉到城郊學校，滿足城郊適齡兒童就近享受優質教育需求，有效解決了城區學校擁擠、城郊學校資源閑置的供需矛盾。
實踐證明，“小切口”監督由于切入點相對較小，更容易聚焦實際問題，回應群眾關切，更容易把監督工作做深做細做實，形成監督工作各環節相互貫通、全流程構成閉環，全方位提高人大監督質效。
（作者系漢陰縣人大常委會副主任）
