陜西省安康市委書記、市人大常委會主任 郭 青
我市國家主體功能區建設試點示范工作剛剛起步，在這次黨的群眾路線教育實踐活動中，有的同志就發展“飛地經濟”等問題提出了一些疑問。我對這些疑問也做了認真思考和分析，有疑問并不是一件壞事，能夠防止我們在工作開展中出現偏頗和失誤。同時，對新事物的認識總要經歷質疑、解惑、提升這樣一個過程。但的確有部分同志沒有原原本本、認認真真學習市委《意見》和動員大會講話，也就不能全面準確地理解這項工作的總體要求。相形之下，市政協在專題調研中表現出來的求真務實態度，值得倡導和學習。這些同志雖然不在一線工作，但他們形成的調研報告短小精悍、樸實清新、論述嚴謹。只有花費了大量心思和精力，才會對試點示范工作的理解達到這樣的新水平、新高度，做出了這樣沉甸甸的貢獻。我就圍繞主體功能區建設試點示范工作再談幾點思考。
一要充分認識試點示范工作是我市的重大發展機遇。這次國家主體功能區建設試點示范共有16個地級市，我們能在全國300多個地市中脫穎而出，成為其中一個。一方面，說明我們的前期工作得到了國家的肯定；另一方面，也寄托了對我們試點示范工作出實踐經驗、出制度成果的殷切希望。機會來之不易，全市上下要牢牢把握這一重要的歷史機遇，使之成為加快安康經濟社會發展的良好契機。多年以前，安康與“二汽”落戶失之交臂，致使安康的發展滯后了十幾年。十堰的地理條件在湖北如同安康在陜西，但在湖北經濟社會發展中排名第四。這是因為十堰是全國聞名的“汽車城”，圍繞汽車生產形成了一系列配套產業，“二汽”在十堰經濟社會發展中發揮了火車頭的牽引作用。諸如此類的歷史發展機遇，一個地區十幾年乃至幾十年才可能碰上一次。所以，我們一定要抓住國家主體功能區建設試點示范工作這個重大機遇，在循環產業、特色產品、生態補償、民生改善、基礎建設等方面爭取國家政策和項目支持，帶動全市經濟社會持續健康發展。同時，我們一定要在試點示范工作中出實績、出成果，只有干出名堂、干出樣子來，讓國家認為應該支持安康、必須支持安康，才算是我們這一代人抓住了歷史機遇，沒有給子孫后代留下遺憾和愧疚。
二要處理好限制開發和鼓勵發展的關系。國家主體功能區對安康的定位是限制進行大規模高強度工業化城鎮化開發，但不是限制發展，開展試點示范工作的重要目的就是又好又快地發展經濟。市政協的調研報告對此認識十分深刻，與我在動員大會講話的主旨高度契合。我市雖然局部區域存在生態脆弱的現狀，自然生態修復以及治理污染的任務仍然繁重，但總體開發遠遠沒有達到大規模高強度的程度，堅持新型工業化發展道路，既是主體功能區建設的應有之義，也是欠發達地區富民強市的客觀需要。做好試點示范工作，并不是說不要發展了，不要GDP了，不要工業增速了，這是認識上的錯誤。建設國家主體功能區目標有三個：發展優質、生態優良、環境優美。發展是關鍵，任何時候都不能忘記安康屬于欠發達地區的基本市情，只有加快發展才是解決所有問題的關鍵；生態是優勢，要通過生態友好型產業的強勢崛起，把資源和生態的優勢轉化為經濟和發展的優勢；環境是前提，只有堅決摒棄“高消耗、高污染、低效益”的發展模式，才能使城鄉因環境而美、讓群眾因生態而富。這三者之間是辯證統一的，決不能割裂開來，有的同志沒有認識到這些，說明沒有認真學習。做好試點示范工作，與我們堅持發展第一要務是一致的、是同向的，表明我們步入了遵循經濟規律、自然規律、社會規律的發展新階段。
三要積極發展“飛地經濟”。去年，我市做出發展“飛地經濟”這一重大決策并得到較快推進，這并不是我們的首創，完全是拿來主義。在經濟發達地區，尤其是在生態較為脆弱的地區早已開始實踐并積累了豐富的經驗。“飛地經濟”解決了兩個問題，一個是我市白河、紫陽等限制開發、空間不足的縣要不要發展的問題，結論當然是要發展的，不發展怎么解決富民強縣的問題；另一個是如何破解發展的制約因素問題。大家知道，要發展必須依靠工業化，資源優勢必須通過工業化才能變成財富，而工業化需要平地，這些縣立地條件很差，這就需要以“飛地經濟”模式推進發展。有的同志提出“飛地經濟”不適合安康實際，其實是為自己工業搞不上去，無所作為來找理由和推托。“飛地經濟”不僅是經濟存量的調整，更重要的是經濟增量的擴張，各縣“飛地經濟”園區集中在月河川道，調結構、轉方式的魄力如何，招商引資的成果怎樣，都能一目了然，高下立判。雖然客觀上存在著縣與縣之間爭先恐后的壓力，但決不能向困難找借口，而是要為落實想辦法。“飛地經濟”已經被經濟發達地區的實踐所證實，是一種成功的經驗，它同樣符合主體功能區建設的發展選擇，破解了我市局部區域土地資源不足和環境容量超載的制約，切實把加快轉變經濟發展方式和提升空間利用效率的要求落到實處，形成互動、互補、互相促進的區域協調發展格局。
四要重點扶持相關產業發展。構建具有安康特色的循環產業體系，是主體功能區建設的命脈，也是試點示范工作的主要突破口和著力點。有的同志對我們大力發展山林經濟、涉水產業、勞動密集型產業不理解，認為我們不重視工業發展了，這種認識誤區必須予以澄清。一是為什么要大力發展山林經濟？山林經濟范圍很大，應該說不是平地的都屬于山林經濟，安康國土面積中山地占93%。安康耕地資源有限，農業可以做優，但難以做大。山林經濟因其資源豐裕完全可以做大做強。我們現在提出的山林經濟，跨度大、業態多、鏈條長，比以前林特經濟、林下經濟概念更加豐富，只要是資源出在山上，種茶、種樹也好，生態旅游、設施農業也好，都屬于山林經濟。我們要充分利用山林優勢，運用現代企業理念和工業化生產方式，通過龍頭企業引領和園區化承載，推動山林經濟由種養型向加工市場銷售型轉變。二是為什么要大力發展涉水產業？安康水資源極為豐富，與全省乃至西北相比有量的優勢，與全國相比有質的優勢。在南水北調中線工程汛期后全線通水后，北京、天津等地就要使用安康的水資源。我們要做到以水為榮、因水而靚。我們提出大力發展涉水產業，就是要圍繞水質、水景、水能做成大產業，最主要的是以工業為承載，傾斜發展飲用水和飲品制造業等涉水產業。大家都知道，“娃哈哈”去年銷售收入783個億，而我市去年規模以上工業總產值635億元，我們一個市的工業產值還不及“娃哈哈”一個水業巨頭的業績。所以說，我們要利用好水資源，用涉水產業解決就業、增加收入的問題，實現“人養水、水養人”的良性循環。三是為什么要大力發展勞動密集型產業？推進新型工業化、城鎮化，最重要的是解決就業問題。一方面，我市城鎮化進程加快，特別是避災扶貧移民搬遷工程實施三年來，已搬遷7.5萬戶、28.5萬人。集中安置區和新型社區的興起，搬遷居民的生產生活方式發生了根本性變化。我們鼓勵發展勞動密集型產業，目的在于通過就業支撐，促進“搬得出、穩得住、能致富”。另一方面，也是堅持以人為本來解決農村社會性問題。當前農村留守兒童、留守婦女、留守老人的“369”問題還十分嚴重，這是一定時期打工經濟模式造成的社會問題。打工經濟是欠發達地區的共同特征，在解決溫飽時期，打工經濟為當地經濟社會發展、農民增收做出了重要貢獻。在進入新的發展時期后，牢固樹立以人為本的理念，準確理解為什么發展、發展“為了誰”的問題，并將其貫穿到經濟發展的每一個環節當中，也就需要大力發展勞動密集型產業，推動解決“三留守”等社會問題，提高農民的幸福指數。總之，大力發展山林經濟、涉水產業、勞動密集產業，都屬于生態友好型產業，是把安康最豐裕的山、水、人資源稟賦利用好，讓生態文明與群眾致富緊密結合起來的措施，新型工業化仍然是其內核，都提倡用工業化的思維，用工業化的組織形式去創新它，從而推動經濟結構轉型升級，提升經濟發展核心競爭力。在發展涉水產業、山林經濟過程中，整個鏈條有多長，工業化程度就有多深，既體現了新興業態、產業融合等世界工業化發展的大趨勢，也完全符合國家主體功能區建設的要求。
