黨風廉政建設責任制是中國共產黨加強自身建設所建立的一項帶有根本性和保證性的制度。黨的十八屆三中全會明確提出了“落實黨風廉政建設責任制，黨委負主體責任，紀委負監督責任”的新要求，旨在進一步分清主次，厘清責任。按照中央和省、市委要求，在省、市紀委的有力指導下，嵐皋縣委把落實黨委主體責任作為一項重大政治任務，主動擔責、帶頭盡責，著力構建可執行、可監督、可問責的制度體系，強化對權力運行的制約和監督，營造風清氣正的干事環境，為加快建設美好嵐皋提供了堅強的保證。
突出主責，擔好組織領導之責。黨委是黨風廉政建設的領導者、執行者、推動者，黨委負主體責任是黨章規定的職責。嵐皋縣委始終按照“黨要管黨、從嚴治黨”的要求，縣委書記承擔第一責任，縣委各常委履行“一崗雙責”，把黨風廉政建設和反腐敗工作納入全縣經濟社會發展和黨的建設總體布局，與改革發展穩定各項任務同考慮、同部署、同實施、同考核，嚴格實行領導班子、領導干部目標管理，從而使縣委自覺扛起黨風廉政建設的政治責任。縣委常委會充分發揮率先垂范、以上帶下的作用，定期聽取黨風廉政建設工作匯報，主要領導堅持重要工作帶頭部署、重大問題帶頭過問、重要案件帶頭督辦，當好從嚴治黨、推進黨風廉政建設的第一責任人，管好班子、帶好隊伍，管理好自己，當好廉潔從政的表率。常委會班子成員根據工作分工，從嚴履行“一崗雙責”，堅持從自身做起，帶頭擔責、帶頭落實。去年以來，縣委常委會先后6次聽取黨風廉政建設工作匯報、13次專題研究部署黨風廉政建設工作，與各鎮、各部門簽訂工作目標責任書。認真落實縣委常委掛聯鎮黨風廉政建設責任制和黨風廉政建設“一崗雙責”，縣委3次召開各鎮黨委書記座談會，2次在全縣性工作會議上現場“抽考”鎮、部門黨委（黨組）“一把手”主體責任落實情況；主要領導6次深入縣紀委和派駐部門紀檢組調研工作，營造了主動擔責、主動落實的濃厚氛圍。
突出主業，擔好支持保障之責。落實黨風廉政建設主體責任，黨委必須態度鮮明地支持紀委履行監督責任。為落實黨中央改革紀律檢查體制的決策部署，縣委按照“三轉”要求，將縣紀委參與的全縣性議事協調機構從75個調整為10個，增設了紀檢監察室。加強辦案場所建設，投資近30萬元建成了面積100平方米的規范化紀檢監察辦案場所，使紀檢監察機關從繁雜的事務中解脫出來，“減負減壓、輕裝上陣”，聚焦主責主業。2014年初，又探索推行部門紀檢機構“統派直管”機制，除保留公檢法司和國土局紀檢組外，對其他縣級部門紀委和紀檢組進行整合，歸口設置6個縣紀委派駐紀檢組，由縣紀委“統派直管”。派駐紀檢組人員編制、行政關系、工資福利、教育培訓、考核獎懲由縣紀委（監察局）統一管理，負責和聯系全縣97個部門和單位黨風廉政建設工作的監督檢查和協調指導，徹底將過去部門黨委與紀委的“領導與被領導的關系”轉變為“監督與被監督”的關系，變同體監督為異體監督，有效破解了無人監督、不愿監督、不敢監督的難題，實現了部門紀檢工作的專職化、監督工作的常態化、反腐倡廉的前置化。“統派直管”制度得到中共中央政治局常委、中紀委王岐山書記的親自批示，中、省紀委于2015年3月到嵐皋進行了專題調研。市委發文全市推廣。
突出創新，擔好監督管理之責。落實黨委主體責任，健全制度至關重要。為把權力關進制度的“籠子”，縣委制定出臺了《關于落實黨風廉政建設黨委主體責任的實施意見》、《嵐皋縣貫徹中央<建立健全懲治和預防腐敗體系2013—2017年工作規劃>實施意見》，實行簽字背書制度，把黨風廉政建設各項任務逐項逐條落實到責任主體，建立工作臺賬，實行對賬銷號，確保責任主體任務明確、履責有依、問責有據。健全完善縣委常委會向縣委全委會報告工作制度、縣委常委向縣委常委會述職、科級領導干部向縣紀委全會述廉制度、領導干部任前廉政法規考試制度、新任領導干部廉政談話制度和聘請“兩代表一委員”、群眾代表、老干部、社會知名人士等擔任“廉政監察員”制度。為營造風清氣正的政治生態，制定出臺了《黨政正職擬任人選和推薦人選票決辦法（試行）》、《科級領導干部選拔任用初始提名辦法(試行)》，規范了科學化“選人用人”機制，堅決防止和糾正選人用人上的不正之風和腐敗問題，確保讓好干部帶出好作風。為規范權力運行，針對容易滋生腐敗的重點領域和關鍵環節，制定出臺了黨政主要領導“五個不直接分管”（不直接分管財務管理、組織人事、物資采購和資產處置、工程項目建設、行政審批）制度，將權力分解下放到各個副職具體負責，主要領導負全面領導和監督責任，形成了“副職分管、正職監管、集體領導、民主決策”的權力運行機制，構建了決策權、執行權、監督權相互制約協調監督的權力結構和制衡關系，使監督防控更加到位有力，權力運行更加公開規范。
突出問責，擔好督促落實之責。加大督促檢查是落實黨風廉政建設主體責任的關鍵環節。為確保主體責任落實，縣委建立完善了主體責任考核機制，改進考核評價辦法，制定出臺了《為政不為問責辦法》，堅持實行黨風廉政建設和反腐敗工作“一票否決”和“一案三查”等制度，強力支持縣紀委查辦案件，加強對對全縣的重大決策實施、重點項目建設、惠民政策落實等重點領域的檢查、督查和明察暗訪，形成了對黨風廉政問題“零容忍”、嚴查違紀和打擊腐敗的常態化。對主體責任不落實、工作不力導致不正之風長期滋長蔓延，發生重大腐敗問題和嚴重違紀行為的單位，既追究當事人的責任，又倒查追究相關領導的責任；既倒查追究黨委的主體責任，又倒查追究紀委的監督責任，并降低單位年度綜合考核等次，取消評優樹模資格，形成有錯必究、有責必問的責任考核體系和責任追究制度。
（周康成 作者系中共嵐皋縣委書記）
