陜西天價環保罰單事件正演變為一場“訴訟大戰”
從去年年底至今，圍繞陜西煤化能源咸陽長武縣煤機二甲醚化工項目的環保問題不斷發酵。今年4月到5月，陜西環保部門向陜西煤化能源有限公司(簡稱“陜西煤化”)開出累計1580萬元的環保罰單，但執行卻陷入僵局，咸陽市環保局表示，如果該企業3個月內未繳納罰款，就將向人民法院申請強制執行。
此后，國家環保部西北環境保護督查中心、陜西省環保廳、咸陽市政府、長武縣政府相繼出面協調。6月10日，陜西煤化反將咸陽市環保局告上法院。記者6月15日獲悉，咸陽市秦都區人民法院已正式受理立案。
《華夏時報》記者獲得的起訴書顯示，原告陜西煤化認為，環保局對其作出的處罰存在“行政行為證據不足、適用法律錯誤、違反法定程序、濫用職權、行為明顯不當”五大事實，因而請求法院撤銷相關處罰；其中，有關新環保法中按日計罰程序如何實際操作成為起訴焦點。
“民怨”項目？
輿論漩渦中的陜西煤化長武縣二甲醚化工項目位于長武縣丁家鎮煤化工業園，占地987畝。公開資料顯示，該項目2006年就開始籌備，預計“總投資82.83億元，建成投產后每年可實現銷售收入57.321億元，銷售利潤37.77億元，上繳國家稅費17.69億元，凈利潤20.08億元”。因此，這一直被廣泛宣稱為“民生”項目。
《華夏時報》記者調查發現，二甲醚廠臨近幾個村子居住有超過千名村民，長期以來，項目運行期間產生的噪音、硫化氫氣體、煤粉塵和工業廢渣令這些村民怨聲載道。今年3月，因惡意排污、接連兩次拒不整改等問題，陜西煤化被環保部門處以1580萬元罰款并被責令停產整改，但直至6月12日之前，企業的生產一直持續。
6月初，記者從福銀高速進入陜西咸陽市長武縣境內，不久就能看到陜西煤化的二甲醚廠區內，高聳的煙囪仍在排放夾雜著黑煙的氣體，廠區雖然大門緊閉，但院內生產設備運行時發出的轟鳴聲不絕于耳，廠區南側，十余輛滿載煤炭的運煤車仍在排隊等候入廠卸煤。
“高考的那兩天生產都沒有停，打電話投訴也沒用。”廠區所在地丁家村村民稱。而對于為何仍在生產的問題，企業工作人員均諱莫如深拒絕回答，記者幾經周折也沒聯系到企業負責人。
根據陜西省環保廳發布的加強長武縣二甲醚項目環境監管的監察通知，該企業主要存在9個方面環境違法問題，其中比較突出的包括：項目建設主體與《環境影響報告書》存在重大變更，未依法取得項目變更情況批復；未依法取得試生產批復，擅自開工違法生產；未依法取得排污許可證；衛生防護距離內的居民未進行搬遷；企業灰渣場未建成，氣化渣廠區內隨意堆放，未采取三防措施，導致部分氣化渣由事故池溢流城市雨水管網進入長武縣污水處理廠，污水處理廠對該含渣污水無較好的處理辦法；還存在治污設施運行不正常，超標排放等情況。
當地環保部門的檢測記錄顯示，該項目在調試過程中因吹掃管道發出的噪音分貝最低為77.5，最高則超過87，根據相關標準，70分貝以上的噪音就能導致人心煩意亂、精神不集中和事故發生。
“企業經常是晚上生產，機器開動時電視的聲音基本聽不到，窗戶都震得響，根本睡不著，還有每天硫磺味熏得人頭暈，現在民怨大得很。”廠區附近的一些村民稱。
天價罰單交鋒
據陜西環保部門相關負責人介紹，1月8日，針對該企業環境違法問題，咸陽市環保局、長武縣人民政府、陜西煤化在長武縣組織召開了專題會議，對長武縣二甲醚項目環保有關問題進行討論研究，針對該企業環境違法問題形成了4項決議，分別給出了3個時間期限后，第四項決議是：盡快完成試生產批復和項目環評變更審批手續，試生產批復未取得之前，禁止企業進行試生產。
然而，幾個月后現場檢查該項目環境問題及整改情況時看到的現象卻大相徑庭：“企業按照要求進行停產整治；企業試生產批復仍未取得；企業建設項目主體發生重大改變，至今未取得項目環評變更批復；企業衛生防護距離內居民未搬遷；企業未取得排污許可證；企業灰渣場未建成，廠內仍堆放有約3000噸氣化渣；部分高濃度鹽水場內空地滲排。”
4月15日，咸陽市環保局啟動新環保法中的按日計罰程序，向陜西煤化下達了1月8日至2月13日為期37天按日連續計罰的740萬元罰款。5月6日，根據3月27日現場核查情況，再次向該企業下達了2月14日至3月27日為期42天按日連續計罰的840萬元罰款，二者合計罰款1580萬元。
6月10日，陜西煤化對外發出“嚴正法律聲明”稱：“咸陽市環境保護局針對本公司作出的咸環罰字(2015)174號處罰決定和咸環罰字(2015)575號處罰決定目前正在咸陽市秦都區人民法院非訴行政執行程序行政審判司法審查過程中，‘日處罰’行政行為的依據目前人民法院司法審查尚無定論”，“已依法提起行政訴訟，請求人民法院依法撤銷按日處罰的決定。”
6月12日，陜西煤化長武縣二甲醚項目全線停產。6月17日，陜西煤化代理律師答復《華夏時報》記者稱：“經請示公司領導，目前尚無其他新的意見。”
項目變更環評未批復
工商資料顯示，陜西煤化注冊成立于2008年3月，注冊資金15億元，由彬縣煤炭有限責任公司、陜西中化能源有限公司共同組建。今年4月29日，二者在陜西煤化能源中所占股權發生變更，彬縣煤炭有限責任公司占比由變更前的51%變為92.55%。
陜西煤化最初報請建設的為100萬噸/年煤基二甲醚，其中一期工程投資32.8億元，建設年產60萬噸甲醇轉40萬噸二甲醚；二期投資49.2億元，建設年產90萬噸甲醇轉60萬噸二甲醚，也就是說甲醇是項目的中間產品，二甲醚是終端產品。
2008年9月20日，該二甲醚項目正式開工建設，原計劃一期建設周期為兩年半，但不久能源化工市場發生重大變化，在行業不斷增產擴能和液化氣降價沖擊之下，原本勢頭強勁的二甲醚市場陷入長期低迷。2010年，陜西煤化不得不向發改委提出分期建設該項目，但截至2014年底，實際建成的只有一期60萬噸甲醇裝置，原計劃生產二甲醚的項目，最終的終端產品就這樣變成了甲醇。
“在煤化工領域，甲醇是所有后端產品都需要的初級原料，這些年價格一直賣得還不錯，但只生產甲醇和生產甲醇后轉化二甲醚肯定在生產工藝、對環境的影響等方面不一樣。”一位煤化工領域的資深工程師分析稱。
按照相關規定，項目建設主體發生變更，必須由陜西省環保廳作出環評變更批復，然后才能申請試生產，但陜西煤化并未取得這些手續，其60萬噸甲醇項目就已經于去年年底進入“負荷調試”階段。
